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江苏耿车：“设岗定责”推动基层组织担起转型发展责任 上世纪80年代以来，江苏省宿迁市宿城区耿车镇逐步发展成为华东地区规模最大的再生资源加工基地。废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。2016年初，面对严峻的生态环境压力，耿车镇党委为基层党组织和普通党员“设岗定责”，推动基层组织切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。 一、背景与起因 上世纪80年代，具有经商意识的耿车人因穷而思变，发地向非农业领域寻求生计，并探索形成乡办、村办、户办、联户办“四轮齐转”和民营、集体“双轨并进”发展乡镇企业的耿车路径，当时著名社会学家费孝通先生把这种不发达农业地区发展乡镇企业的新模式称之为“耿车模式”。废旧物资回收加工，因其成本低、操作工具简单、劳动时间可以充分利用，很快发展成为支撑“耿车模式”的主要产业之一。在此后30年，耿车逐步发展为华东地区规模最大的再生资源加工基地。最高峰时，耿车镇废旧塑料加工企业达8000多户，从业人员近10万人，年加工废旧塑料近300万吨，产值达80亿元。 然而，由于群众追求富裕的强烈渴望、重眼前轻长远的思维方式、不计环境资源成本的传统观念、健康环保意识不强等多种因素叠加影响，耿车废旧物资回收加工始终徘徊在回收、分拣、清洗、破碎、造粒等产业链的低端。长期的粗放式发展，废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。从水资源消耗看，清洗加工1吨废旧塑料约耗水3吨，耿车镇一年耗水就达450万吨，相当于市区居民3个月的用水量；从土地资源浪费看，全镇因堆放垃圾废料而被占用的农用地达2000亩；从治污成本看，据初步测算，目前耿车区域的水、气、土壤等污染治理费用将达10多亿元，是行业年利润的6倍多；从水资源污染看，整治前耿车沟渠河道恶臭难闻，地表水都是劣Ⅴ类，浅层地下水也受到了污染；从土壤污染看，耿车大同村姚万庄的监测点位，土壤中砷的含量严重超标；从大气污染看，耿车镇各监测点位的总悬浮物、PM10、PM2.5均存在超标情况，特别是在加工户比较集中的地方，下午5点后正常人根本无法直接进入。恶劣的环境不仅严重影响了广大人民群众的生产生活，也严重破坏了全市的自然生态环境，这些损失难以估量。 面对低碳、绿色、集约发展的大趋势，面对群众盼望环保、渴望好生态的纯朴向往，面对行业利润走低至微乎其微的残酷事实，从事废旧物资加工的个体私营企业面临无法永续发展的困境，废旧物资加工主导的低端产业链面临失去市场竞争力的困境，承载废旧物资加工“粗放型”的发展方式面临难以为继的困境，废旧物资加工的反生态性面临人与自然矛盾日益尖锐的困境，耿车转型升级迫在眉睫。 二、做法及措施 采取“支部定责、党员设岗”的方法，为基层党组织和普通党员干部推动、服务、参与转型发展找准工作定位和具体职责，切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题。 党员设定“三岗” 一是设定“中心户”。以自然村组为单位，评定285名“党员学习中心户”。“党员学习中心户”经党员自荐、支部遴选、党委备案等环节产生，统一配置“3个1”装备，即悬挂1个“党员学习中心户”光荣牌、赠阅1套党报党刊、赠送1台调频收音机。党员中心户对废旧塑料加工户进行全覆盖走访，挨家挨户上门，推心置腹地唠，开诚布公地谈；向群众宣讲转型发展的科学理念，组织周边群众收听各类非法回收加工废旧物资综合整治相关新闻，把绿色发展的种子播撒到这片土地上每一个人的心田。 二是担当“示范岗”。动员从事废旧塑料加工的党员率先整改、为群众作出表率。据统计，耿车镇村组党员干部166名，其中从事废旧塑料加工的136名，绝大多数村组干部从事的是下游产业，利润率相对较高。在综合整治过程中，全镇各个村第一个关掉颗粒粉碎机的是党员、第一个卖掉颗粒粉碎机的是党员、第一个拆除简易厂房的还是党员。新华村支部书记周壁从事废旧塑料加工10年，年收入30万元左右，在这次整治中第一个放弃多年辛苦经营的产业，用他的话来说，就是“行动就是最好的证明，最佳的示范”，体现出较强的大局意识、担当意识、执行意识。 三是培育“排头兵”。在基层党建工作经费中安排100万元党员创业资金，评选表彰一批从废旧塑料加工行业转型成功的党员创业明星，根据企业纳税、用工情况等给予奖励，推动党员干部为群众致富趟出新路子。目前，已有2523户加工经营户实现转型，其中转型电子商务1478户、塑料精深加工33户、板式家具539户、特色农业45户、三来一加47户、其他381户。鼓励全民创业助推转型。大力营造创业氛围，搭建创业载体平台，精准出台扶持政策，鼓励支持加工户“二次创业”。湖稍村废旧塑料加工