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广东湛江：开展基层组织重构工作打通服务群众“最后一公里” 为完善村党组织领导下的村民自治有效实现形式，2014年以来，我市在9个县（市、区）选取47个行政村的177个自然村设立党支部和村委会，探索以自然村为基本单元的基层组织重构试点，促使村民自治回归本位，为中央出台《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》（厅字〔2016〕31号）探路。经过两年多的试点，“试”出了团结和谐，“试”出了村“两委”班子的干劲与活力，“试”出了农村的稳定和发展。 一、开展基层组织重构工作的背景 农村体制改革以后，村级行政建制几度更名。现行的“村委会”是1998年由“管理区”变更而来的。实践证明，这种管理形式存在诸多不足与缺陷： （一）自然村党的组织设置几乎空白，党员不交纳党费、不过组织生活，不发挥作用的问题突出，党员活动场所缺失，党在农村的战斗堡垒作用和领导核心地位得不到体现。 （二）村委会的管辖半径过大、涵盖的农村经济组织过多，土地等资源资产权属关系复杂，加上村民居住在分散、交通不便的山区和丘陵地带，村委会下辖的自然村习俗规范不同、语言不同、姓氏不同，村委会几个干部难以协调各自然村的利益关系和历史纠纷。 （三）村委会不是以土地权属为单位进行设置，农村的土地和财产几乎全部掌握在自然村手中。村委会既没有任何土地和财产可管，又管不了下辖自然村的土地和财产。村委会无法履行经营和管理集体资产的职能，