4行政行为概述.pptxVIP

  第五章 行政行为概述;第一节 行政行为的概念、特征和分类 ;三层涵义： 第一，主体要素。行政行为是行政主体所作出的行为。 第二，职权、职责要素。行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 第三，法律要素。行政行为是具有法律意义的行为。 如行政征收、行政裁决、行政强制、行政处罚等行为，才是行政行为。 ;;行政事实行为;二、行政行为的特征;第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 ;第三，强制性（保障）。行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。;第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。 ;第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。其思想基础源自于现代的强调社会的和谐、持续发展的人文精神。尤其是现代福利社会，衣食住行全由政府进行管理。 ;第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。 ;分析 某县工商管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2000年6月与该县居美家具公司签定了一份关于购买办公家具的合同。合同签定后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚的决定。;以下属于行政行为的是（ ）。 A.区公安局接到110报警没有采取措施 B.区人力资源和社会保障局的工作人员到文化商店买复印纸 C.在行政诉讼中，被告辱骂证人，法院为排除妨害对被告采取的拘留行为 D.某市人民代表大会作出禁止摩托车在市内若干道路上行驶的规定 E.某街道办事处与某居委会签订环境综合整治管理协定 F.上海市政府制定《上海市轨道交通运营安全管理办法》 G.某工厂为因公伤残的本单位职工发放抚恤金的行为 ;三、行政行为的分类;具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的人或事作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对象具体化。 ;区分标准： 一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的； 二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力； 三是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用； 四是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于以后； 五是具体行政行为往往直接影响相对人的权利、义务；抽象行政行为往往是具体行政行为的依据，要通过具体行政行为才能实际影响相对人的权利、义务。 ;区分例子; “对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元” （针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为） “凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。” （一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则） ;江苏花木园艺场案; 案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。 第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。 第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：;首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对