02_党校课件_2_中央级校课件_[[中央党校师资力量培训班.pptxVIP

村规民约的运作方式与调整路径 问题的提出“村规民约”与男孩偏好有什么关系？“村规民约”在关爱女孩的综合治理中能发挥什么作用？调整“村规民约” 、推动性别平等之路在何方？主要内容：一、认识 “村规民约”二、解析：村规民约的运作 与“男孩偏好”三、调整村规民约的路径探索一、认识“村规民约”1、什么是村规民约?2、村规民约的内容?3、村规民约的形式和特点?4、村规民约与村民自治的关系?1、什么是村规民约？广义：一切乡土社会所具有的国家法之外的公共性规则。狭义：依照法律法规，适应村民自治要求，由共居一村的村民根据习俗和本村实际共同约定，实现自我教育、自我管理、自我约束的行为规范和利益表达。“村规”：乡村社会中村民共同制定和遵守的规则，维护的是整体利益，事关全部或绝大部分居住于该特定区域范围内的村民，相对长效的； “民约”：对部分村民或某一特定事项而进行的某种约定（自约、受约和互约），一事一议，因人（男女）而异，以传统的乡土文化为核心价值。“村规”与“民约”在实际运行中亦分亦合。“村规民约”，是传统文化/礼治的延续，是治理乡土社会、规范人们行为的一种形式和手段。 “村规民约”作为一种自治规范和基层民主政治的形式，是1980年以后出现的，82年修订的《宪法》第111条 ：“村民委员会是基层群众自治性组织”，1998年《村民委员会组织法》颁布实施，“村民自治”正式步入法制轨道。 2、村规民约的内容倡导性内容：提倡建立良俗美风和睦家庭邻里关系和公共道德……管理/惩罚性内容：惩治破坏乡村秩序和治安的，拖欠、抗缴各项上交任务的、不按村组要求进行承包土地调整的、违章搭建、不执行划生育、 溺婴弃婴、参与赌博……利益分配内容：宅基地分男不分女；承包地待嫁女、出嫁女、离婚女调整时收回；女儿婚嫁户口须迁出；双女户只能一女招赘……规范性内容：禁赌、吸毒贩毒，禁打架斗殴，禁偷盗、抢… …3、村规民约的形式与特点：文本和非文本（成文和不成文）；显性和隐性（明确规定与潜规则）；草根和高级形式（约定俗成的习惯法与村民会议正式通过“村民自治章程”）。村规民约的特点村规民约是一种社会建构，可以建构村落的社会生活。 基于合意产生，是一种社会动员和社会参与的方式，具有自生自发和内生性，但受国家现行法律、法规精神的引导。具有综合性和软法性（社会整合/责任义务倾向的小宪法）。是具有高度内生性的民间法/习惯法（特定时期、社区的文化传统）。融乡土性与现代性于一体（以公开或隐蔽的方式承接和接受了传统文化，带有浓厚乡土色彩的内容；为适应变化了的社会环境和村落生活的实际需要，又必须进行新的乡土化改造）。4、“村规民约”与村民自治村民自治是村民依法管理自己事务的基层民主政治制度，是村规民约和乡村治理的前提和基础；村规民约是村民自治和乡村治理的一种社会动员和参与方式，是村民自治和乡村治理的基石和保障；村规民约为村民自治和乡村治理的实现提供了现实依据；农村法治是村规民约建设和乡村治理的重要保证。乡土社会是一个熟人社会(文化习俗/民约有强大的趋同压力)，村规民约无论成文还是不成文，对村民而言，就是他们有秩序地生活的规范。村规民约具有“类法律”性质，村委会处理村务时，只要所依据的“村规民约”条款不违反宪法、法律和行政法规，就具有相当效力。在某种意义上也可称为本村“小宪法”。民间法往往自然指向传统文化村规民约是乡土社会内生性的行为规范，是运用广泛、数量庞大的习惯法、民间法，具有草根性和历史延续性，如果没有政府的监督指导和将国家法律规范转化为内在规范的运作，往往自然指向传统文化（包括男主女从、男尊女卑等），这与村民自治的法理精神（平等、独立主体基础上的契约与民主）是有本质差异的。二、解析：村规民约的运作与“男孩偏好”（一）从村规民约的功能看 作用?（二）从村规民约的运作过程看 制定的影响因素与男孩偏好的利益导向?（三）从村规民约的内生基础看 男孩偏好的深层原因?（一）村规民约的功能：1、身份认定功能（剥夺/给予） “游戏规则”确定游戏圈边界；前提对集体、村组的归属；认定标准“户口” 。村民身份待定的：出/待嫁女、离婚返村女、上门婿、收养/过继的，外出读书或工作者。潜规则“性别歧视”。男性可无条件获得，女性因婚姻而定，在某些状况下被“合法”剥夺。例1：湖北十堰市某村规定，对“不正当户口”——“未经村民小组、村委会签字认可的户口”不予承认村民资格。例2：玉溪HT区LQ镇的所有村都规定，“凡是出嫁女无论户口迁出与否，均不视为本村村民，不得在本村参加分配。” 剥夺出嫁女的村民资格（出嫁女被边缘化/权利被剥夺 ）。08年，该镇出嫁女未迁出户口“挂空户”的达238人。例3、广东某村规定：“外村妇女嫁到本村，若其离婚，则就不再享有本村的村民待遇”的决定为由，拒绝发放给离婚妇女林某