高校“院系合一”模式党风廉政建设存在的问题及对策建议思考.docxVIP

高校“院系合一”模式党风廉政建设 存在的问题及对策建议思考 随着医学教育的发展，采用“院系合一”模式管理的高校医学院系越来越多，这些单位在发展中有着其独特的模式，因此，实行该模式的学院党风廉政建设也不能简单等同于医学教育类学院或者一般经营性医院。本文探讨了“院系合一”模式的医学院系管理模式的特点，分析党风廉政建设存在的问题及原因，提出构建党风廉政制度的设计对策。 高校医学院系承担着医学人才培养、医学学科发展和服务社会的重要职能。随着医学院校办学规模的不断扩大，越来越多的院校出现了教学资源紧张、教学资金供给不足、专业教师人才紧缺、临床实践基地建设不足、硬件设施落后等情况，为了医学人才培养改革发展的需要，很多医学院校或者医学院系实行“院系合一”，即医学院与其附属医院运营和发展的统一管理模式。研究“院系合一”模式下学院党风廉政制度建设有着重要而独到的意义，也是对越来越多“院系合一”医学院有着重要的应用价值。同时，《“院系合一”模式下学院党风廉政制度建设研究》课题也是XX大学XX年度党风廉政建设理论研究课题B类项目中的一项。 一、现有“院系合一”模式的基本情況 通过对现有“院系合一“医学院系的分析能够发现，大部分实行该模式管理的院系，主要是“三个合一”，即领导管理合一、科主任与教研室主任合一、医院职工与学院职工合一。 （一）领导管理合一 为了更好的发挥医学院系的教学、科研、医疗和服务职责，多数采取的是党委领导下的院长负责制，即医学院的院长（系主任）同时兼任附属医院院长，统管教学、科研、医疗工作。同时，也会成立合一的党委或党总支，设有专职党委（总支）书记，统管全院党务工作。另外，各位副职也按照分工分管各口工作。学院通过召开党委会、院务会决策学院和医院各项事务。 （二）科主任与教研室主任合一 许多专业学科的学科带头人或教研室主任同时也担任着临床本专业的科主任。平时既管理教学中课程管理、教学教研、考试答辩等工作，同时，也管理医院科室各项运营工作，既归教学副院长管理，也归口医疗副院长管理。这样的管理，有利于本院该学科的发展和长期规划。 （三）医院职工与学院职工合一 医学院专业教师一般同时具有临床编制，既是教师，也是医生。由于学院教师多数为科研技术型人才，在专业技术职称晋升上，采取了教学职称和医疗职称并行选择的模式，由职工自己进行选择，如高级职称人员，既可晋升教授职称，也可以晋升主任医师职称。在各项工作考核中，既考核其教学工作量和业绩，同时也考核医疗业务情况。 二、“院系合一”模式党风廉政建设存在的问题 “院系合一“的单位在发展中有其独特的模式，党风廉政建设也有其特殊性。这些单位的党风廉政制度建设既不能照搬教学院校管理，也不能随意适用医院的制度安排，更不能把二者的制度建设简单进行相加。但从现有研究中可以发现，对高校、高校二级学院和各类医院的党风廉政制度建设的论述较多，却基本没有对“院系合一”单位党风廉政制度建设的研究，因此，没有太多先行的制度安排供此类学院进行参考。 从现有运行“院系合一”模式的医学院的党风廉政制度中可以发现，虽然总体建设情况是好的，党风廉政惩防体系也在不断的建立和完善中。但是，由于其管理的特殊性，仍然不可避免的存在一些问题。 （一）党风廉政建设责任制落实不到位 党风廉政建设责任制是制度建设的一个重要保证，各级党组织也非常重视责任制建设问题，但在实践中，仍然存在党政领导认识不到位，把党风廉政建设放在教学、科研和医疗管理工作之后，出现“抓党风廉政和反腐倡廉手软，抓业务工作和学院建设手硬”的现象。在落实党风廉政责任制过程中，只注重党委书记与上级党委签订责任书，没有将责任压力层层传达，与班子成员、支部书记、中层干部没有分层落实责任。工作中监督、考核力度不够，追究责任时不愿深入挖掘，流于形式，责任追究主体认定不明、没有规范程序。 （二）党风廉政监督制度欠缺 “院系合一”模式的医学院一般在学校纪委和卫生主管部门的双重监督下，既是双重管理，但也因为是多头管理而存在一定的相互制约，存在监督的空白。学院由于受双重领导监督，一般采取了在党风廉政监督制度中用多种制度同时管理，没有形成自身的监督管理系统。学院自身纪检人员在制度运用时，经常出现适用多项监督制度，过量管理，或者两项监督都是空白，无法管理的情况。另外，职工身兼多职，工作繁忙，对党政工作也不够关注，监督意识也比较薄弱。 （三）党风廉政惩防体系不能发挥有效作用 在现实运用中，虽然各单位在建设惩防体系工作中能够及时制定相关方案，但是方案的制定缺乏从源头上预防腐败、以制约权力和消除重点领域和重点环节腐败的条件和空间为重点的预防体系，防范机制不健全，与学院“三重一大”制度、党政联席会议制度等联系不够，议事规则、决策机制也不够完善和规范。对违法违纪惩处的力度规范不明，对如何查处腐败行为管理相对薄弱，