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国有企业改革：制度创新与战略重组 ——全国现代企业制度建设与国有资产 保值增值研讨会观点综述 张少鹿 （西南财经大学） 由中国社会科学院经济研究所、 西南财经大学、四川省经贸委、四川省社会科学院和《经济 研究》编辑部共同发起的“全国现代企业制度建设与国有资产保值增值研讨会”于 1996 年 10 月 23 日至 25 日在成都召开。来自全国各地的 80 多名专家、学者和一些企业家、政府 有关部门的同志在今年 5 月《经济研究》征文的基础上，就我国现代企业制度建设与国有 资产保值增值中遇到的重大理论和现实问题进行了深入的讨论。 一、加大企业改革力度是当前一项刻不容缓的重要任务 近年来国有企业困难日增， 亏损面和亏损额逐年上升， 停工停产面日益扩大， 固然有其外在 的环境原因， 但也十分明显地暴露了企业改革滞后造成的内在活力不足的根本性缺陷。 多种 所有制并存的所有制改革使市场活跃了， 竞争增强了， 同时也暴露出了国有企业缘于计划经 济体制的深层次问题；产业结构发生了很大变化，以重工业为主转向了轻工业的迅速发展， 国有企业的市场依赖性增强了； 经济增长的结构发生了很大变化， 国有企业对新增产值的贡 献只占了 1/4 。这些方面的情况表明，形势的发展已经把原有企业体制推向了尽头，体制危 机已经突出地摆到了我们面前。 当前， 如果仅从面上看， 似乎宏观形势不错， 或者说宏观形势与国有企业状况不相适应。但 是， 如果清醒地认识到国有企业面临的严峻形势， 考虑到支撑宏观形势的微观基础， 不少代 表认为， 我们的整个经济运行隐藏着很大的危机， 远远不能对宏观形势盲目乐观。 渐进性改 革的道路是从边缘向中心推进， 先易后难，改革能让大家得到实惠的都改了，而难度大、风 险大， 可能损害一部分人利益的问题逐渐积累了起来。 传统体制与改革方向的冲突日益尖锐， 改革的阻力、 不满不可避免地增大了， 党风、 社会风气的一些不良现象又造成了对改革的扭 曲。改革已经到了一个关键时刻，一个不容拖延的攻坚阶段，一个必须逾越的“门槛” 。出 路就在于必须加大改革的力度，进行全面的制度创新和整体的推进。 对于近两年来开展的现代企业制度建设试点工作， 有不尽相同的看法。一种观点认为，试点 是卓有成效的，这种成效主要不在于搞活了多少个试点企业， 而在于通过试点基本摸清了国 有企业存在的问题，取得了一些重要经验，探索了一些难点， 形成了一定的共识，因而对近 年来国有企业的改革不能妄自菲薄。 另一种观点认为，不能把现代企业制度看成是包医百病 的药方，而只能是作为一种长期努力的方向。 不能通过竞相给优惠政策的方式扶持、 给好处, 而是应该着重创造一个促使企业自我发展的环境、 一套规范；不应该老是试点，应该进入制 度建设阶段。大家比较一致地认为，现代企业制度建设不是搞活企业的唯一的内容， 它只解 决企业制度问题，还有其它相互交织的问题制约了企业改革的深化。 比如，国有企业的困难 还在于短缺经济状态下形成的产业结构和产品结构没能得到很好的调整， 许多企业没有与市 场要求相适合的拳头产品，缺乏支柱产业的支撑和企业组织结构的合理化， 体制转轨与产业 结构的改造矛盾交织在一起。必须把改制、改组、改造结合起来，孤立地推进解决不了问题， 每个企业应该根据自身的情况， 通过有意识有目的的全面改革， 改出新的产品、新的内部组 织结构、新的经济机制和新的企业制度， 这样才能搞活整个国有经济。在这方面大家普遍认 为上海的经验值得借鉴， 即以城市为依托，三改一加强相结合。总之， 国有企业改革应该尽 快在试点经验的基础上取得实质性的突破， 拖延下去很可能贻误良机，丧失改革和发展的条 件。 二、强化所有权约束关键在于政府职能的转变 产权制度改革仍然是企业改革的核心， 这是讨论中比较一致的看法，具体思路则又不尽相同。 有同志从现代企业制度四个基本特征的有机联系出发， 认为“产权清晰”具有决定性的意义， 产权清晰是建立现代企业制度的基础。应当科学地界定产权清晰这个经济范畴的内涵和外 延，并在此基础上，从广义角度，特别是从运行机制层面上， 回答产权清晰所包含的主要内 容：一是要弄清国有企业资产的“家底” ；二是要准确定位资产所有者代表；三是动态地理 解产权清晰的目的，加快产权流动，让国有资产在流动中优化组合； 四是建立科学的适应社 会主义市场经济要求的国有资产管理体系;五是建立国有资产管理与运营的监督机构。 从这 会主义市场经济要求的国有资产管理体系; 五是建立国有资产管理与运营的监督机构。 从这 产权明晰既有初始产权界定的含样的角度来看， 企业改制为公司并不意味着产权就明晰了， 义，更有在企业资本运营过程中对有关各方权责利的不断调整和重新界定。 产权明晰既有初始产权界定的含 实行所有权和经营权的分离，包