粤港澳大湾区空间发展趋势、目标与治理.pdfVIP

粤港粤港澳澳大大湾湾区区空空间间发发展展趋趋势势、、目目标标与与治治理理 摘要摘要：：随着新一轮科技革命的加速到来，新一代信息技术、人工智能、交通技术的发展正对空间生产方式、交互方式产 生深远影响。在建设国际一流湾区和世界级城市群的目标统领下，粤港澳大湾区应把握空间演变趋势，着眼于建设创新活力 空间、协调融合空间、绿色宜居空间、开放合作空间和共享共治空间，实施精准的空间治理策略，强化空间响应能力，构建 全球高质量、高效率、高活力的空间增长极。 改革开放以来，粤港澳大湾区空间结构演进经历了以香港为核心的单中心阶段转向以深港都市圈、广佛都市圈、珠澳都 市圈为核心的多中心、网络化发展阶段。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确粤港澳大湾区将构建极点带动、轴带支撑的网 络化空间格局。在此总体框架下，前瞻性对粤港澳大湾区空间发展趋势、建设目标和治理策略做出研判，推动空间结构持续 调整优化，对加快粤港澳大湾区建设成为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群具有十分重要的意义。 一、一、粤粤港港澳澳大大湾湾区区空空间间演演进进的的趋趋势势 《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布之后，从中央到粤港澳三地都在积极制定实施一系列配套措施和行动计划，各个城 市之间的通勤效率和响应交互能力大幅提升，粤港澳大湾区内部要素流动持续加速，逐步形成深度融合、合作互补、高效联 结的链网空间。结合粤港澳大湾区空间布局现状，可以预见未来粤港澳大湾区空间结构将形成一些新特征。 （一）形成“井”字形战略协同框架 结合湾区内经济、人口、企业和城市联系分布特征，粤港澳大湾区将形成以“内湾”区域为核心的“井”字形的主体空 间框架，并在此基础上形成三极带动、南北联动、东西贯通的网络化空间发展格局，最终实现内外协同发展。其中，三极分 别为广佛核心区、深港核心区和珠澳核心区，南北联动将依托东岸发展轴和西岸发展轴实现南北地区的联动发展，东西贯通 将依托港珠澳大桥、深中通道、南沙大桥、虎门大桥等过江通道将大湾区东西两岸全面联通，并带动区域经济社会互动发 展。 （二）形成圈层向外溢出空间结构 根据粤港澳大湾区的经济辐射和溢出方向，大湾区将形成“内湾——环湾——外湾”圈层发展结构。“内湾发展带”将 成为大湾区经济社会最发达、最开放的地区，是大湾区高端服务业的集聚区，整个湾区的辐射器和动力源。“环湾发展 带”将依托临近内外发展带的优势，通过承接内湾产业发展和自主创新发展，成为大湾区先进制造业集聚带和优质生活延伸 带。“外湾发展带”将成为大湾区生态文明示范带、城乡融合示范带、据点开发探索区和特别合作区（飞地）建设试验区。 （三）形成具有影响力的大都市圈 随着全球化、区域化和信息化的深入推进，世界范围许多综合实力较强的城市都已经突破自身行政边界迈向大都市圈形 态，而大都市圈也已经成为区域竞合与协调发展的重要载体。在粤港澳大湾区中，根据当前产业发展、人口流动和空间演进 的趋势，可以预见未来将形成具有世界影响力和竞争力的广佛大都市圈、深港大都市圈和珠澳大都市圈。三大都市圈通过创 新体制机制，以推动基础设施互联互通、商品和要素市场一体建设、公共服务共建共享、产业链价值链创新链分工协作、生 态环境共治、城乡融合共促等为重点，将直接决定粤港澳大湾区面向全球的要素资源承载和配置能力。 （四）形成网络化分布空间增长极 在国家做出建设粤港澳大湾区的战略部署之后，粤港澳大湾区内部各个城市都在积极响应，并掀起围绕粤港澳大湾区建 设重大战略平台的新一轮高潮，如东莞高标准开发建设滨海湾新区、江门建设大广海湾经济区、深圳和香港共建深港科技创 新合作区等。这些重大战略平台的功能定位各有特色、分布广泛，其中的一些基础较好的战略平台功能能级将在“十四 五”时期得到进一步巩固和提升，一些当前处于起步建设战略平台将在“十四五”时期取得初步成效，一些尚处于概念谋划 阶段的战略平台也将有可能在“十四五”时期落地建设。未来粤港澳大湾区必将形成网络化分布的空间增长极体系，并带动 整个区域空间朝着更加均衡、扁平的方向发展。 （五）形成多层次对外联系新空间 随着对外交通网络、信息网络、企业网络等网络和通道的建设，面向全球粤港澳大湾区将形成多层次对外联系大空间： 第一层次为引领空间，即粤港澳大湾区直接参与乃至主导开发建设的地区，粤港澳大湾区在这些空间通过建设特别合作区或 者以飞地的形式实现自身空间的拓展，同时引领这些区域的发展。第二层次为辐射空间，辐射空间是位于引领空间之外的区 域，其范围相对引领空间更广更远，这些空间是粤