杨爱林--生态修复工程中职务犯罪的原因及对策研究.docxVIP

生态修复工程中职务犯罪的原因及对策研究 ——对开展山水林田湖生态保护修复试点工程的启示 杨爱林，邹志强「 （江西华邦律师事务所，江西 南昌，330006） 摘要：“山水林田湖是一个生命共同体”，及时修复被破坏的 生态环境是实现人与自然和谐开展的必经途径。而在生态修复工程 中，职务犯罪屡禁不止，损害政府公信力的同时，也背离了生态修 复工程的初衷。通过案例分析研究，生态修复工程领域的职务犯罪 具有犯罪类型以贪污贿赂和渎职犯罪为主、犯罪手段隐蔽、犯罪主 体多为基层经办人员的特征，得出思想退化、监督缺乏和预防不力 是导致生态修复工程中职务犯罪现象时常发生的主要原因。结合职 务犯罪的原因分析，提出通过加强制度预防、进行预防巡视和综合 教育等措施，可有效降低生态修复工程中职务犯罪的发生概率，该 建议也可为财政部、国土资源部和环境保护部正在推行的山水林田 湖生态保护修复试点工程提供参考。 关键词：山水林田湖生态保护修复试点工程；职务犯罪；信息 公开 20XX年9月30日，财政部、国土资源部和环境保护部联合下 发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建 [20XX1725号）（以下简称《通知》），《通知》以中共中央、国 务院印发的《生态文明体制改革总体方案》为总要求，整合财政资 金推进山水林田湖生态修复工程建设。《通知》以“山水林田湖是 「作者简介：杨爱林，法学博士，全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会委员，江 西华邦律师事务创始合伙人，同时担任中国法学会法律文书学研究会理事、江西省律师协 会常务理事、江西省法学会金融法研究会常务理事等社会职务；邹志强，江西华邦律师事 务所律师。通讯地址：江西省南昌市东湖区奥林匹克大厦4楼，联系 ： ：330006o 一个生命共同体”为指导，统筹矿山环境治理恢复、土地整治与污 染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理等生态环境修复工 程，《通知》是推进山水林田湖生态保护修复的重要指导文件。据 了解，江西省赣州市山水林田湖生态保护修复工程中央奖补资金达 20亿元，首批奖补资金已于20XX年6月16日前下拨至各县市及相 关单位，①同样作为山水林田湖生态保护修复工程的陕西省黄土高 原山水林田湖生态保护修复工程也获得中央财政下拨的生态保护 修复工程根底奖补资金20亿元。② 良好的政策应当配有强有力的执行和监管措施，如何让政策落 k有重要到实处，同时降低生态修复工程中职务犯罪的发生概率, k有重要 一、生态修复工程中职务犯罪的现状及特征 职务犯罪并非法律概念，而是对所有职务相关犯罪的概称，根 据《刑法》的相关规定，职务犯罪的外延表现为贪污贿赂犯罪、渎 职犯罪和侵犯公民人身权利、民主权利中的职务犯罪三大类。③ 20XX年，检察机关全年共查办生态环境领域贪污贿赂犯罪案件 嫌疑人482人、渎职犯罪案件嫌疑人603人。④根据各级人民法院 上传在中国裁判文书网的刑事判决书显示，截止20XX年7月30日， 在生态修复工程中，职务犯罪具有如下特征： （一）犯罪类型以贪污贿赂犯罪和渎职犯罪为主 在中国裁判文书网上，输入关键词“生态修复，共查找到职 务犯罪案件23起，其中渎职犯罪案件4起，该4起犯罪全部定为 滥用职权犯罪。查找到贪污贿赂犯罪案件19起，被告人分别以受 贿罪、贪污罪、行贿罪和挪用公款罪等罪名被追究刑事责任。贪污 贿赂犯罪案件中各罪名详细分布情况如下： zjyv图贿赂犯罪分布（1起）起） zjyv 图贿赂犯罪分布 （1起） 起） 受贿罪（8 起） （二） 犯罪手段隐蔽性强 在生态修复工程中，职务犯罪普遍具有隐蔽性强的特点。有的 利用编制生态修复资金分配方案的职务便利，通过虚构工程量、虚 增工程款的方式，帮助他人骗取生态修复补助资金，给国家生态修 复专项资金造成重大损失；⑤有的在境外银行贷款四川省灾后恢复 重建生态修复工程中，利用职务之便，采用虚列支出、虚列本钱等 方式骗取公款非法占为己有；⑥有的利用担任生态修复课题组负责 人的职务便利，采用编制虚假预算、虚假发票冲账、编制虚假账目 等手段，套取国拨科研经费。⑦在这些职务犯罪中，假设不进行严格 审计或核查，难以发现其中的犯罪线索。 （三） 犯罪主体多为基层经办人员 在生态修复工程中，职务犯罪的犯罪主体多为基层具体负责生 态修复工程或工程的经办人员。有的是乡镇水利效劳站工作人员， 具体负责编制河流治理资金分配方案等工作；⑧有的为县水务局水 土保持股工作人员，参与生态修复水土保持实施工程的招标工作； ⑨有的为镇政府林业员，负责林业生态修复资金的申报工作；⑩有的 为村委会工作人员，在协助乡政府管理生态修复工程期间，利用经 手公共财物的便利，侵吞公共财物。11 二、生态修复工程中职务犯罪的原因分析 通过对现有判决案例的分析，在生态修复工程中，实施职务犯 罪行