区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案.docx

XX区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案 为防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，增加农民收入，结合我区实际，制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 二、主要任务 （一）严格粮食生产功能区监管。开展粮食生产功能区划定情况“回头看”。对粮食生产功能区内耕地性质发生改变、不符合划定标准的退出并及时补划，各乡镇不得擅自调整粮食生产功能区，不得在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：区农业农村局、县区自然资源和规划局，各乡镇街道） （二）开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理整改。对耕地“非粮化”情况进行排查摸底，坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时摸清存量问题底数，坚持实事求是，分类处置，不搞“一刀切”。2021年3月中旬前，各乡镇要对占用基本农田种树挖塘、闲置荒芜的永久基本农田、已建高标准农田占用调整为非耕地等耕地“非粮化”问题进行调查摸底，分类建立台账，分类制定措施，分类稳妥整改，工作台账和整改情况报区农业农村局和区自然资源和规划局备案。8月底前，村级完成整改，乡镇完成验收，区级完成抽查。 按照“全面摸清底数、坚决遏制增量、妥善处置存量”原则，通过一年左右时间的专项清理、全面清理耕地“非农化”“非粮化”问题，进一步完善耕地保护长效机制和政策措施，确保国家粮食安全。清理范围和内容为： 1、清理范围。专项清理范围为第二次土地调查数据发布之后（2014年4月11日）的耕地“非农化”“非粮化”问题。 2、清理内容。按照国务院和省政府有关耕地“非农化”“非粮化”界定，此次专项清理包括九类情形。 耕地“非农化”主要包括五类情形： （1）超标准建设绿色通道； （2）占用耕地挖湖造景； （3）占用永久基本农田扩大自然保护地； （4）占用耕地从事非农建设； （5）违法违规批地用地； 耕地“非粮化”主要包括四类情形： （1）占用永久基本农田种植林果业； （2）占用永久基本农田挖塘养鱼； （3）闲置荒芜永久基本农田； （4）已建高标准田占用调整为非耕地。 3、实施步骤 专项清理工作分五个阶段进行： 第一阶段：调查摸底阶段（2021年3月12日—3月31日），各乡镇街道要按照工作职责和本通知要求，结合土地年度变更调查，第三次国土调查等最新成果，并根据当地实际变化情况，全面摸清本地区耕地“非农化”“非粮化”的类型、数量、面积，全面掌握真实现状和背景原因，并登记造册。按照附表1要求填报耕地“非农化”“非粮化”问题摸底情况汇总表，汇总表经乡镇街道负责同志签字后于2021年3月25日前报送区农业农村局和区自然资源和规划局。 第二阶段：自查自纠阶段（2021年4月16日—8月15日），各地在调查摸底的基础上,按照相关政策法规和本通知要求,对耕地“非农化”“非粮化”摸排结果分类建立台账,分类落实措施、分类稳妥整改。对于增量间题(2020年9月10日之后),要严格落实管控措施,强化监管核查,做到发现一起、制止一起、查处一起。对于存量问题,要坚持实事求是,不搞“一刀切”,根据不同情况,制定妥善处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的,坚决予以纠正,立即恢复耕地属性;对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的,根据实际情况,分类分步妥善处置,妥善处理各方关系,维护社会稳定;对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的,不予统计造林面积,不享受财政资金补贴政策;对违规占用永久基本农田挖湖造景的,限期恢复,确实无法恢复的,按照有关规定进行补划。按照相关政策和国土空间规划要求,妥善调整优化生态保护红线和自然保护地内的永久基本农田。按照附表2和附表3要求填报耕地“非农化”“非粮化”问题台账汇总表和专项清理情况汇总表。 第三阶段,区级验收阶段(2021年8月16日一8月31日)，区农业农村局和区自然资源和规划局要对各乡镇街道调查摸底自查自纠以及整改措施落实等情况进行核实汇总,汇总表(附表3)经区政府负责同志同意签字后于2021年9月5日之前报送市农业农村局和市自然资源局。 第四阶段,迎接省、市抽查阶段(2021年9月1日—10月31日),省、市农业农村部门和省、市自然资源部门将组织对各地清理情况进行督导和抽查,对清理工作不到位或存在弄虚作假、敷衍塞责等行为的地区和单位,将予以通报批评,并责令限期整改;情节严重的,依法追究相关人员的责任。 第五阶段,总结完善阶段(2021年11月1日-12