区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案.docx

XX区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案 为进一步深化“放管服”改革，推动“减证便民”工作，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，全面推行证明事项告知承诺制，创新政府管理方式，最大限度减轻企业和群众办事创业负担，奋力谱写新时代XX高质量发展新篇章。 二、基本原则 （一）坚持问题导向。以方便企业和群众办事创业为导向，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。 （二）坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善便民服务措施，进一步提高工作的针对性、实效性，力戒形式主义、官僚主义。 （三）坚持协同推进。加强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。 （四）坚持风险可控。结合本地经济社会发展实际和各部门行政管理工作实际，稳妥有序推进改革。坚持分级分类，精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。落实放管结合、并重的要求，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。 三、工作目标 2021年6月1日前，在全区各行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时，实行证明事项告知承诺制。证明是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。 四、工作安排 （一）动员部署（2021年4月1日前）。各部门认真组织传达学习《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《省人民政府办公厅关于印发XX省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（X政办发〔2021〕X号）精神，成立全面推行证明事项告知承诺制工作专班，研究制定实施方案和工作计划。 （二）实施准备（2021年4月31日前）。各部门要科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本。2021年4月30日前，各部门将实施告知承诺制的证明事项目录交由区司法局汇总，由区政府在门户网站公布本级政府确定的实施告知承诺制的证明事项目录。 （三）全面推行（2021年6月1日前）。全区范围内除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。 （四）自查评估（2021年9月1日前）。各部门完成本级推行证明事项告知承诺制自查评估工作。各乡镇街道和区政府各部门将评估结果报区人民政府备案，同时将自查评估结果抄送区司法局。 （五）检查验收（2021年12月31日前）。2021年10月开始，区人民政府将组织对各地各部门推行证明事项告知承诺制的进度、质量、效果情况进行全面检查和通报，检查情况直接纳入各地各部门法治政府考核成绩。 五、主要内容 （一）明确工作范围。全区各级行政机关在证明事项清理工作的基础上，对接上级业务主管部门明确办理要求，梳理公开告知承诺事项目录清单。对国家部委明确适用告知承诺制的事项，应严格遵照执行。要按照最大限度利民便民原则，采取循序渐进的方式，优先选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行，并逐步推广至所有能通过信息共享核验、事中事后核查等方式控制风险的证明事项。能够实现行政机关信息共享核验的证明事项，原则上应当实行告知承诺制。 （二）明确适用对象。对于实行告知承诺制的相关证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明。申请人有较严重的不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。申请人不愿承诺或无法承诺的，应当提交规定要求的证明。行政机