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基层社区基础应急能力建设 社区是社会的基础细胞，是应急管理工作的基层基础，是进行事故预防和应急救援的“第一响应人”和最前沿阵地，社区应急能力建设直接影响着整体应急工作效能，关系到人民群众生命财产安全和国家稳定发展的大局。本文将通过分析基层社区应急能力建设的法律地位、要素内容及实施路径等方面，提出关于基层社区如何做好应急能力建设的对策和建议，以供读者参考。法律定位基于《突发事件应对法》的分析《突发事件应对法》第21条规定，“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷”；第29条规定，“居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练”；第38条规定，“县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度”；第55条规定，“突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序”。根据以上条款来看，社区应急管理承担的角色和职责大致可归纳为以下6方面：一是社区是基层矛盾纠纷处理者；二是社区承担着应急宣传和应急演练职责；三是社区是应急信息的报告者；四是社区是应急的宣传动员者；五是社区是组织应急自救互救者；六是社区是社会秩序维护的协助者。基于《国家总体应急预案》的分析《国家总体应急预案》中总则的工作原则第5项规定，“快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制”；在关于“应急保障”中“人力资源”方面指出，“要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用”。从《国家总体应急预案》来看，共有两处提及社区，对此，关于社区应急的角色和地位可总结为两点：一是发挥先期处置和属地快速的优势；二是发挥协同治理中的重要角色。要素构成分析社区应急能力建设的构成要素，可以说是剖析和解决社区应急能力建设的逻辑起点。本文尝试根据规范性文件和相关标准探讨总结社区应急能力建设应包括哪些要素。分析第一，基于国务院《关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发[2007]52号）的分析。该文件指出基层应急管理的重点任务应包括做好隐患排查整改、加强信息报告和预警、加强先期处置和协助处置、协助做好恢复重建、加强宣传教育和培训等。就基层应急能力建设而言，可总结为以下12点：健全的组织；完善的预案；有效的工作机制；完善的制度；有力的队伍；到位的保障能力；良好的公众应急素养；高效的应急处置；有效的日常应急管理，如风险排查和隐患整改；畅通的信息报告和预警；良好的应急宣教；较好的事后恢复重建。第二，基于相关行业标准的分析。从目前已有的标准文本来看，社区应急能力建设与安全社区建设、综合减灾示范社区创建相关标准有兼容和相近之处，可以作为重要参考。一是AQ/T 9001—2006《安全社区建设基本要求》对安全社区的创建提出了组织机构、信息交流与全员参与、事故与伤害风险辨识及其评价、事故与伤害预防目标及计划、安全促进项目、宣传教育与培训、应急预案和响应、监测与监督、监测与监督、社区创建档案、预防与纠正措施、评审与持续改进等12个方面。二是MZ/T026—2011《全国综合减灾示范社区创建规范》就综合减灾示范社区创建提出了组织管理机制、灾害风险评估、灾害应急救助预案、宣传教育培训、基础设施、居民减灾意识与技能、社区减灾动员与技能、管理考核、档案管理、本社区特色工作等10个方面。探讨总结综合以上分析，笔者认为，社区应急能力建设的构成要素，应包括以下7个方面：一是应急组织能力，主要指需要有健全的应急组织，配备相应的人员，明确有关职责；二是应急管理能力，主要是指有相应的制度体系，有上下贯通、横向联动的工作机制，有完善的应急预案等；三是有应急预警能力，主要是指能够进行灾害等的监测预警，给予公民第一时间的信息；四是应急处置能力，主要是指发生突发事件后，能够组织居民开展第一时间的自救互救，协助维护秩序，提供有关信息；五是应急保障能力，主要是指有一定的应急物资储备、有一定的避难场所以及有信息、资源等相关保障；六是应急动员能力，主要是指能够有效组织居民有序参与突发事件的处置和自救互救；七是居民的应急素养，主要是指社区需要通过宣传教育、应急演练等手段，提高居民的应急知识和技能。常见问题重要性认识不到位笔者曾选取北京城市核心区、城乡结合部、远郊区3个区域的10余