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大阪教育大学附属池田小学校园安全保障体制研究 摘要：大阪教育大学附属池田小学发生惨案后,日本举国哗然。日本教育工作者与法律工作者痛定思痛,检讨以往校园安全制度得失,大力推进了校园安全保障研究与建设。逐渐构建起学校、家长、社会共同参与,涵盖交通安全、课堂安全、健康安全、人权保障、犯罪防范多个领域,安全教育、安全管理、相关组织建设多措并举的全方位多层面的校园安全保障体制、机制。面对屡禁不止而日趋严峻的校园暴力侵害形势,日本的经验可为我们提供有益的启发。 一、问题的提出:日本校园安全保障的立法背景《日本国宪法》第二十六条规定:“全体国民,按照法律规定,都有依其能力所及接受同等教育的权利。”为保障学生受同等义务教育的宪法权利,日本政府先后颁布了确定国家教育体系与教育内容的《学校教育法》以及《学校保健安全法》。例如根据《学校保健安全法》第一条“……为保障幼儿、儿童、学生以及教职工健康,……确保在学教育活动的安全环境”,明确了学校的安全教育与安全管理义务。宪法第二十六条(受教育权)与宪法第二十五条(生命健康权)、《学校教育法》与《学校保健安全法》和其他法律法规构成了日本最初的校园安全保障制度。伴随20世纪50年代以来的经济腾飞与社会和谐,日本社会被称为全世界最安全的社会,东京、大阪等主要城市的安全指标常年占据相关榜单榜首,在稳定的社会大背景与早期校园安全制度的保护下,保护在校生身心健康的学校一直被称为学生可以在其中安全放心生活的“圣域”。2001年6月8日,日本大阪府池田市的大阪教育大学附属池田小学,遭到手持菜刀的患有反社会型人格障碍者宅间守袭击,8名学生被残忍杀害,13名学生与2名教师负伤。日本一时间举国哗然,时任首相小泉纯一郎指派文部科学省大臣远山墩子成立紧急调查小组,负责善后工作和反馈具体信息。该事件引发了全社会对于校园安全保障的深刻反思。经过血与泪的洗礼,整备及完善相应的制度,加强外部危险防范与危机管理已成为日本校园安全保障建设的新主题。进入21世纪以来,社会稳定不再是日本的永久性话题。促使日本构建学校安全保障体制的社会背景包括以下几个方面:首先,少子高龄化趋势,导致社会对校园安全管理提出了更高的要求;其次,伴随社会不稳定因素增多,弱势群体的儿童、青少年有可能成为恐怖袭击的对象;再次,伴随劳动力短缺与妇女社会地位的不断提升,更多的女性走上工作岗位,对家庭的投入减少,无形中增大了学校与社会监护工作的负担。基于社会转型期的上述社会背景,日本校园安全保障机制也作出了相应的改进。二、日本校园安全保障制度的调整范围战后日本校园安全保障立法的范围,主要局限于校内运动防护、交通安全教育以及生活安全知识等常规风险防范领域,缺乏对外部的风险防范。池田小学案发生后由日本政府牵头,文部科学省首先在国家层面颁布了《学校危机管理指南》,首次将校园暴力袭击纳入了校园安全保障的范围。各地方教育委员会如表1所示,在大分类上明确校园安全保障体制范围,包括校园活动安全、交通安全、身体健康安全、人权保障、校园欺凌、校园暴力侵害等,大类中又包含多个小分类,从食物中毒到恐怖袭击,并加以例举说明。在预防校园暴力侵害与传染病防治问题上,日本各级教育主管部门分别制定了相应的校园传染病对策、校园危机管理指南以及各教育委员会的指导性文件,并以图文并茂的宣传方式对分辨、识别可疑人物方法以及幼儿园消毒液配比方法等制定了详细的实用操作办法,做到了用细节抵御外部风险,填补了过去空而虚的制度框架。相比之下,我国则类似改革前的日本,校园安全保障的范围不明确,重点不够突出,职责事项不明,导致发生相关事故后互相推诿的后果。特别是在传染病防治和校园欺凌领域,我国的制度框架尚待健全,特别是在儿童人权保障以及预防犯罪领域,我国学校校园安全保障机制还处于建立阶段。三、日本校园安全保障规范及其实施机制(一)静态的校园安全保障规范战后日本学校安全保障立法的具体内容,集中体现在《学校保健安全法》,再由各级教育主管机关与学校进行细化和具体实施。自2008年修改《学校保健安全法》以来,日本逐渐建立起了全方位、多层次、多措并举的学校安全保障机制,根据其具体措施可总结如下(见图1):1. 安全教育。安全教育指对学生安全能力的培养和提高。2. 安全管理。学校的安全管理,是指学校为实现安全目标而进行的有关决策、规划、组织和控制方面的活动。在日本,学校安全管理分为对人管理和对物管理两个方面。对人管理是指对学生身体以及心理健康的保护,不仅包括事前的学校医务室与心理咨询室的筹备,也包括事后对学生的及时救治和心理干预,欲达到减轻风险对学生与教职工身体和心灵所带来的创伤。对物管理是指确保学校设施设备安全性建设与检修维护。其中既包括消防、保卫、防灾等方面设施设备的建设与