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乡镇财政绩效管理思路 摘要：实施绩效管理写入党的十九大报告后，各级政府及财政部门更要重视乡镇财政绩效管理改革，在总结预算绩效管理的基础上，科学设计，规范管理，增强约束，提升管理效能，从根本上解决多年来乡镇财政资金使用效益低和资源浪费严重等问题，促进建立现代财政制度。本文结合乡镇财政绩效管理改革的特点，提出推行绩效管理改革的思路，旨在提高乡镇财政资金使用效益和工作效率。 关键词：乡镇财政；绩效管理；建议 当前党中央将“全面实施绩效管理”写入十九大报告，为建立现代财政制度，促进财政管理科学化、精细化、规范化指明了发展方向。乡镇财政绩效管理是财政预算绩效管理改革的延伸和细化，推行乡镇财政绩效管理是建立“大绩效”的重要基石。各级政府及财政部门应构建乡镇财政绩效管理制度，从根本上解决资金使用效益不高、损失浪费严重、公开透明不够等问题，促进建立现代财政制度。 一、乡镇财政绩效管理改革的主要特点 乡镇财政绩效管理是对政府管理的项目和资金进行精准实施、科学管理、约束有力、讲求效率、严格问责的管理全过程，最终达到以最少的投入产生最大的效益。（一）高质量发展。高质量发展是乡镇财政绩效管理的最终目标。实行乡镇财政绩效管理，应明确主管部门服务地方经济发展的工作规划，重点解决社会发展“三个所需”问题。1.经济发展所需。通过实施乡村振兴战略，科学规划新农村建设蓝图，带动农村经济发展，促进农村经济快速增长。2.项目建设所需。要结合地方发展和建设情况，建立中长期项目库，逐步实施项目建设，促进乡村公益事业有序、健康、和谐发展。3.人民群众生活所需。要重点支持人民群众生活所需的公益性事业建设项目，改善人民群众的生活条件，让群众享受国家惠民政策成果。（二）科学管理。科学管理是实现乡镇财政绩效管理的最佳路径。应采取有效措施，全面落实乡镇财政绩效管理。1.具体思路。一是解决乡镇财政长远发展问题。乡镇财政绩效管理是新时代财政发展的永恒主题，是财政部门强化效益管理，长期坚持的工作方向。二是解决财政管理粗放问题。由原来的粗放型管理向规范化、科学化、精细化管理迈进，做到既精简环节，又注重程序；既讲求工作效率，又提高产出效益。三是解决财政资金效益不高的问题。针对当前农村发展缓慢、项目建设质量不高、资金投入不精准、资源浪费严重等突出问题，有针对性地加强绩效管理，解决基层财政多年想管又没管的问题，做好想办又没办成的事情。2.完善制度。要摒弃繁琐的管理制度，提高制度的可行性，做到反映绩效工作规律，符合绩效工作实际，可操作、可检查，更好地延伸和贯彻落实绩效管理制度。3.强化履职。管理人员要运用现代信息技术，建立工作规范、责任制度和评价机制，明确工作分工，完善岗位责任体系，加强协调配合，按照制度要求，抓住薄弱环节，有针对性地采取有效措施，增强执行力，不断地提高管理效能。4.规范流程。要注重绩效流程的设计，根据精简程序、理清职责、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使项目规划编制、项目实施和监管、绩效评价等各项工作依照流程运行。通过科学化、精细化、规范化管理，进一步提高乡镇财政绩效管理的工作质量和效率。（三）有效使用。乡镇财政资金的有效使用就是要以最少的投入带来最大的产出效应。具体说来，要突出“四性”。1.预算安排的合理性。各级财政要根据项目规划，编制中长期预算规划，可以将部门规划目标值作为绩效目标值，这样可以解决短期和长期预算的匹配问题，既能带来短期效果，又能带来长期效益。2.资金投入的有效性，包括收入和支出两方面。收入的有效性表现在满足所需，通过提高资金投入的精确度，解决当前资金投入的短缺或者结余问题；支出的有效性表现在达到效率，通过加强目标管理、成本管理、质量管理及资金监控等途径，最终以最少的成本获取最大的成效。3.项目资金的整合性。通过积极探索统筹整合使用资金，将一些重复的工程项目进行整合实施，将一些类似的项目资金进行捆绑使用，运用科学有效的程序对扶持单位实施精准识别、精准扶持、精准管理。4.财政资金的引导性。通过整合捆绑其他资金，吸附社会闲散资金投入乡村建设，加大资金投入总量，体现财政资金绩效管理的导向作用。（四）严格约束。约束机制是为了更好地规范乡镇财政绩效管理，始终坚持“用钱必问效，无效必问责”的监控机制，通过规范、严格的绩效管理机制，使财政资金发挥更好的效率，促进乡镇财政绩效管理全履盖、监督全过程。具体说来，应在乡镇财政支出绩效管理的四个重点环节建立关键控制点。1.健全管控制度。绩效管理涉及面广、环节多、要求高，应加强财政部门内部控制建设，防范各种风险，做到乡镇财政支出绩效管理关键点可监控，风险点可控制，力求绩效管理风险最低化、效益最大化。2.精准规划项目。要充分发挥群众代表议事程序，决定建设有效项目，