乡村旅游开发地方与村民互动.docVIP

乡村旅游开发地方与村民互动 在乡村旅游开发中,政府和当地村民作为利益相关者之间的参与和协作十分关键,他们之间的不同反应策略会影响乡村旅游规划进程中协作行动的结果,形成的权力关系是解释协作成功或失败的特定变量,〔1〕因此,政府在制定旅游规划和土地管理中必须重视村民的参与,避免可能存在的与村民之间的矛盾和冲突。但当前我国乡村旅游开发的核心资源——土地实质被掌握在县、乡(镇)级政府手中,且乡(镇)政府与村委会之间纠结成的“权力—利益结构网”根深蒂固,这张网既有权力的相依又有利益的互惠,难以被打破,而村民的“无政府状态”使得村镇管理者的决策可能无视村民的利益。〔2〕由于村民事实上不是控制旅游开发行为的决定性力量,因而被动或主动地受到经济和政治排斥,〔3〕而旅游开发中使他们失去当前重要的职业依托和收入来源——土地以及惯常的生活环境,因此,村民根据从政府政策中的收益情况对当地旅游开发的态度可以分为支持型、边缘型、反对型,并对其分别采取整合、监控、防御和联合等行为,〔4〕这些行动极有可能妨碍地方和基层政府利益最大化的实现,由此形成二者之间的各种社会互动行为,直接影响乡村旅游的开发与建设。笔者通过深入调研在崖口村旅游开发过程中中山市各级政府和村民之间的互动行为,解构其产生的深层次原因,以期对解决当前乡村旅游开发中引起的社会矛盾提供有意义的参考。 1.相关研究进展 社会互动(SocialInteraction)也称社会相互作用或社会交往,由德国社会学家齐美尔于1908年提出,是人们对他人采取社会行动和对方做出反应性社会行动的过程。〔5〕马克斯?韦伯是最早强调研究社会互动意义之重要性的社会学家之一,他认为社会行动是一种有意以规则为取向的行动,而规则又是根据群体的预期行为而理性确立的,就行动者而言,这种有意义的取向实际上是工具理性的,〔6〕因此,在自我利益的追逐过程中,人们几乎总是被卷入到社会互动中,以信息传播为基础,主动或被动采取合作、强制、冲突、竞争、顺从等行为,最终对互动双方及他们之间的关系产生一定的影响,并有可能对社会环境形成一定的作用。由于在乡村旅游开发中政府和村民之间普遍存在着利益失衡,二者都将采取行动,或者对另一方的行动做出回应,甚至出现像广西苍梧县、四川峨眉山那样因强行旅游征地导致的流血冲突事件,社会互动已经成为乡村旅游开发中的重要组成部分。翁时秀,彭华以浙江省楠溪江芙蓉村为例,分别从权力关系对村民参与旅游发展的影响和村民在旅游发展初级阶段的增权进行了研究。〔7〕〔8〕两篇文章指出了当前旅游开发中政府与村民之间基于利益之争的社会互动现实,对其中的土地纠纷——卖滩林事件进行了社会学分析,但由于分析视角的不同,未能就政府和村民之间互动行为进行全面记述和分析。方碧姗、〔9〕徐洋〔10〕等学者以利益相关者的视角,运用了国外共有资源管理领域的动态博弈模型〔11〕分析了政府和村民之间的博弈行为,但只简单的假设由政府提出思路或方案,村民根据政府的决定进行决策,采取接受或不接受的决定,形成最终的零和博弈。但在当前,随着村民自治意识的提高,村民在和政府的互动行为中并不只是简单的采取接受或不接受,而是有条件的接受,并采取多种行为争取权益,最终对他们之间的权力关系产生一定的影响,但至今尚未有学者涉及到乡村旅游开发中政府和村民之间的社会互动行为的个案研究,基于此,笔者将运用社会互动的相关理论,对中山市崖口村政府和村民在旅游开发中的决策行为进行理论解析。 2.研究案例及调研过程 (1)研究案例。崖口村位于中山市南朗镇东南部,东临珠江口、伶仃洋,与香港、深圳和珠海一水之隔,西连五桂山,至今仍保持“集体所有,按劳分配”的经济体制,是国内唯一一个仍承袭着“人民公社”体制的村落。在崖口村围垦的将军下围、虎池围发现有日出水量超5000吨的海上温泉,在虎池围附近的内陆岛有80亩被喻为“活化石”的红树林;同时,崖口村自元朝至顺元年开村至今已有670多年的历史,拥有“崖溪飘色、布绣、麒麟舞”三绝的民间艺术,被誉为广东省民族民间艺术之乡,其中崖口飘色被评为国家级非物质保护遗产。从地理条件和资源禀赋来看,崖口具有打造珠江三角洲原生态特色休闲旅游目的地的资源条件。2008年,中山市政府提出了“从江到海”的经济发展战略,南朗成为中山市未来经济的重点发展区域,主要发展创意文化和旅游经济,其中核心项目为以孙中山故居翠亨村为中心的翠亨滨海新城的建设。凭借良好的资源条件和与孙中山故居不到10分钟车程的地理优势,崖口村成为翠亨滨海新城建设的重要组成部分,中山市政府计划在崖口村围垦滩涂开发五星级温泉酒店、湿地体育休闲公园、红树林湿地生态公园,以此提升中山市旅游业的产品档次,实现从观光旅游市场向休闲度假市场的发展。旅游的开发对宁静的崖口村产生了