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中药材专业市场质量可追溯管理研究 摘要：中药材是中国传统保留下来的优秀药品形式，是中药饮片、中成药、功能性食品、中药提取物的基础。中药材专业市场是中药材交易的专业市场，各地都成立了中药材专门的管理机构。但由于种种原因，长期以来人们对中药材专业市场的管理属性及流通的认识存在误区，加上现代电子商务等新兴交易方式的冲击，中药材专业市场的现状令人堪忧。民众对中药材专业市场的存在地位产生了许多怀疑，对其发展的方向也模糊不清。文章从分析中药材专业市场的现状入手，探讨了中药材专业市场存在的问题和解决对策，并对中药材专业市场质量可追溯管理运营模式构建及评价体系进行研究。 关键词：中药材专业市场；现状；解决对策；可追溯 中药材专业市场是进行中药材交易的专门性场所，由于中药材种植及交易的特殊性，国家考虑中药产业布局，于1997年确定了河北安国、兰州黄河、安徽亳州、成都荷花池、哈尔滨三棵树等17个中药材专业市场，进一步在规范中药材交易、保障中药材供应等方面起到了举足轻重的作用。近年来，随着互联网的普及、新型交易结算方式的出现及GAP基地的建设和物流的快速发展，中药材市场在经营和管理方面出现了各种问题，其传统交易功能也逐渐弱化。由此各中药材市场纷纷寻求变革，以求中药材专业市场能够从传统的经营管理模式中得以突破。为促进中药材专业市场对中药材质量监管需要，规范中药材专业市场运营，出现中药材质量问题时能及时、明确划分并追溯到责任主体，建立中药材专业市场质量可追溯管理机构十分必要。机构的设立能够明确管理责任，促进中药材专业市场标准化、规范化运营，而质量可追溯管理运营模式是否合理、高效，需要相应评价体系进行分析。 一、中药材专业市场现状 我国中药材产业的发展虽然前景广阔，但是也存在一些问题，这些问题严重制约着中医药产业的发展。王剑[1]研究了亳州、安国等中药材专业市场，指出中药材专业市场存在中药材质量参差不齐、管理模式存在漏洞、法规还不完善、野生资源日益减少的问题。王娜等[2]通过研究发现我国中药材市场普遍存在中药材来源不规范，品种混用和人为造假、掺假，炮制不规范，包装材料单一，标签不规范等问题。张楠楠等[3]研究成都市荷花池中药材专业市场，发现市场硬件设施老化，从业人员素质整体较差，准入制度不规范，经营户信用缺失严重，管理体制存在漏洞，药材质量监管不到位等。白兰彬[4]指出由于对中药材定义的认识不清晰，导致政府相关职能部门对中药材及相关初级产品的监管责任划分不够具体和清晰，导致相关部门在中药材的监管工作中常常处于非常被动的局面。孙丽华[5]认为中药材市场在发展过程中出现了种种弊端，如：市场体制混乱，部门分工不明，缺乏生产、管理及药材种植的规范，造成药材质量参差不齐等。 二、中药材专业市场对策 针对我国中药材产业存在的问题，我国专家学者提出了很多有用的解决措施。廖海金[6]提出要制定统一的中药炮制标准，从种植源头把控中药材质量，进一步完善并落实药品安全地方政府负总责制度等。王舒悦等[7]提出以工商、公安、税务、监管部门等专业机构共同参与，根据对经营户划分的4个等级确定监管重点，采取不同措施以提高监督管理的整体水平和效能。李玉敏等[8]提出分别从货源、流通、销售、经营资质、政府监管以及社会评价六个方面对中药材专业市场经营户进行信用评价，并通过电子交易平台进行公示。杨浩雄[9]提出制定可操作性的中药材物流标准政策，制定中药材电子商务质量安全控制政策，加强中药材流通全过程监管。程书年[10]提出建立质量服务体系，通过有偿服务提高收入，并建立价格发布体系，通过定价话语权来提升中药材市场价值等。 三、中药材可追溯体系发展历程 1986年英国爆发了疯牛病，促使相关行业专家开始研究食品质量安全追溯并建立了可追溯制度，1995年欧盟正式确认建立了食品的质量安全追溯制度[11]。中国在2000年前后开始重点引进国外相关可追溯系统。2009年，成都中医药大学建立了中药材的质量可追溯体系，实现了中药材从原料种植生产、加工到产品销售的完整全过程可追溯。2012年，财政部办公厅、商务部办公厅将四川成都、河北保定、安徽亳州、广西玉林4个城市作为试点，建设中药材的全程流通溯源体系。2013年，商务部、食品药品监管总局等8部门下发了《关于进一步加强中药材管理的通知》，提出要进一步建设中药材的流通追溯体系。 四、中药材专业市场质量可追溯管理运营模式建设方案 （一）人员构成。可追溯管理办公室筹备及运营初期，制定人员编制14名，设一名主任负责全面工作，设置技术质量人员3名、信息化运营人员3名、市场监管人员2名、行政办公人员2名、财务人员1名及客服服务人员2名，分别负责相应版块的工作。后期