交通运输产品质量监督抽查的研究.docVIP

交通运输产品质量监督抽查的研究 摘要:基于行业监督抽查管理体系近期需要明确的产品准入制度、抽查能力支撑、抽查舆论监督等进行了论述。结果表明:行业监督抽查产品准入包括问题发现、问题整改、改进措施三方面的内容，具体囊括不合格信息采信、整改方案制定、整改实施、质量追究、准入条件、后续监督等要素;行业监督抽查的广度取决于检验机构的数量，其深度则由检验机构的能力决定，而能力则包括检验机构自身的能力和检验机构间的协调配合能力;现阶段，鉴于行业监督抽查的范围较小，舆论监督较为可行的方式是通过交通主流媒体，如报刊、网站等实施相关抽查信息的报告制度。 关键词:交通运输行业;监督抽查;管理体系 监督抽查是政府实施产品质量管理的一种制度，交通运输行业产品质量监督抽查(简称行业监督抽查)是交通运输部对进入交通建设、养护管理和运输市场，并影响交通运输安全和工程建设质量以及有关单位或用户反映质量问题较多的产品，进行有计划的抽样、检验，并对监督抽查结果公布和处理的活动，是行业产品质量监督管理的一种方式。统的行业监督抽查包括管理和技术两方面的内容，通过组织、实施、信息发布、抽查后处理等过程得以体现。抽查体系除涉及相关组织、实施、协助、被监督等实体单位外，还需配套法律、法规、管理政策和相关技术保障条件作为支撑。鉴于行业监督抽查相比国家监督抽查而言尚处于起始阶段，循序渐进、有重点地对管理和技术内容进行研究，逐步完善行业监督抽查体系是解决问题的着眼点。本文将对行业监督抽查管理体系近期需要明确的产品准入制度、抽查能力支撑、抽查舆论监督等进行系统论述。 1产品准入制度 1.1产品准入制度总体要求 产品准入是一个综合运用各种质量管理手段限制不合格品进入市场的过程，涉及事前预防型准入和事后补偿型准入两种方式。具体而言，事前预防型准入主要是通过检测、认证、生产许可等事先预防手段保证产品的质量，防止其进入市场的方式，而事后补偿型准入是当出现质量事故后，通过采取相关的质量控制措施，如建立黑名单制度，强化事前预防型准入条件等来控制产品质量的过程。监督抽查产品的准入，主要关注的是当不合格品出现后，如何规范不合格品生产企业的生产行为，防止不合格品再次进入市场的行为，准入过程涉及不合格信息的采信、准入条件的限定、后续监督、质量追究等内容，需要综合运用检测、认证、黑名单制度等多类质量控制措施。如何协调这些措施，保证产品准入条件和制度的合理性，国家尚处于起始研究规划阶段，目前仅在相关文件中提出了一些总体性的要求，具体如下:《质量发展纲要(2011－2020年)》(简称纲要)在“创新质量发展机制”中提出了“强化质量准入退出机制”的要求，其中规定:发挥质量监管职能作用，对高污染、高耗能、高排放及资源浪费的行业和产品，严格市场准入，加快淘汰落后产能，促进结构优化升级。对涉及人身健康、财产安全的产品和重要敏感进出口商品，进一步严格质量准入条件，提高市场准入门槛。建立健全缺陷产品和不安全食品召回制度。对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对存在严重违法行为的，坚决依法取缔。同时，在《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》中提出严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理要求。《纲要》在“加强质量监督管理”中提出了“推进质量诚信体系建设”的要求，其中规定了建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度的要求。同时在《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》(简称2012年行动计划)中有关加强质量诚信体系建设中提出了建立质量失信“黑名单”，做好质量失信“黑名单”建章立制工作，公布一批严重质量失信企业的要求。《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》(简称检验检疫规划)提出:综合运用标准、计量、认证认可、生产许可、市场准入、监督抽查、进出口商品监管、原产地证书签证管理等多种手段推进主题主线服务工程的要求。《检验检疫规划》在丰富国际合作内容中提出:推动质检立法国际交流，加强产品质量监督、出入境检验检疫以及标准化、计量、认证认可等领域的国际交流与合作，完善我国产品质量监管和市场准入制度的要求。此外，《检验检疫规划》中还要求:建立企业质量信用信息平台和产品质量信用信息平台，完善质量信用信息发布机制，建立质量信用“黑名单”制度，公布失信企业名单的相关要求。 1.2行业监督抽查产品准入制度 当行业监督抽查出现不合格情况后，明确不合格产品信息，尽快制定相关整改方案，并就相关责任方追究质量责任，同时，为了杜绝相关企业生产的不合格产品再次进入交通运输行业，限定准入条件，对重点产品、重点企业实施有效监督，是确保抽查真正发挥实效的保证。总体而言，行业监督抽查产品准入是一个广义的概念，包