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事业单位企业监管论文 一、深刻认识新形势下加强企业监管的重要意义 1党中央一系列重大决策部署中要求深化国有企业改革 党的十八届三中全会提出，深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产增值保值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任；完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人职责。 2《.意见》对所属企业的监管工作提出了更高要求 水利部出台的《意见》要求所属企业有关事业单位在对现有企业明确定位的基础上，与所投资企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管，以“产权清晰、权责明确、事企分开、绩效提升”为工作目标，遵循“分级监管、民主决策、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”民主决策和全过程监管制度，不断完善事业单位监管企业的工作机制，促进事业单位和企业的健康发展。要求在对现有企业及其各级子企业进行摸底调查的基础上，以整合企业资源、推行企业扁平化发展为目标制定整合方案，通过调整投资级次、整合重组、产权转让和解散等方式全面开展企业清理整合工作。要求按照有关规定落实参与企业重大决策、选择管理者和资产收益等权利与责任，督促企业建立职责清晰、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立健全企业内部监督管理和风险控制制度。 3.有利于从严规范领导干部在企业的兼职任职，进一步加强对企业的管理责任 《水利部人事司转发〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见〉的通知》在以往相关规定的基础上，对领导干部在企业兼职任职作出了更加明确、严格的规定。规定要求：现职和不担任现职但未办理退休手续的领导干部不得在企业兼职（任职）；按照规定经批准在企业兼职的领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益；按照规定经批准到企业任职的领导干部，应当及时将人事、工资等关系转入企业，不再保留公务员或事业身份，不再保留原单位的各种待遇；不得将人事、工资等关系转回参公、事业单位办理退休；在企业办理退休手续后，也不得将人事、工资等关系转回参公、事业单位。限期对领导干部违规在企业兼职（任职）进行清理。 4.事业单位属性决定了所属企业去留的合规性 2012年，党中央、国务院公布了关于分类推进事业单位改革指导意见，明确了改革的原则，提出了改革的总目标和阶段性目标，按社会功能将事业单位划分为3类：承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性，其中，承担基本公益服务，市场不能配置资源的，划分为公益一类，承担公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。根据国家分类推进事业单位改革的要求，转为行政机构的事业单位，要按照有关规定通过划转、合并等方式逐步推进与所投资企业脱钩；定性为公益一类的事业单位，不得从事经营活动，要按照有关规定推进所投资企业的改革；定性为公益二类的事业单位，在确保公益目标的前提下，可依据有关法律法规投资企业。 二、海委所属企业发展历程及现状 1.发展历程 海委所属企业大多成立于20世纪90年代初期。经过多年努力，实现了由小到大、由弱到强的发展，为海委事业的整体推进做出了重要贡献，一些优秀的企业也起到了积极模范的带动作用。近年，海委紧紧抓住企业发展改革的有利时机，制定并实施事企改革方案。海委直属企业与相关事业单位脱钩，在人员、资产、业务等方面进行了清理与划分，解决了事企之间人员、资产混用问题；初步理顺了事企关系，规范了企业经济管理行为，为事业单位、企业各自更好地发展创造了有利条件。在此基础上，先后整合了16家公司，组建了2家企业集团，企业资源得到有效整合,企业经营管理水平显著提升。所属有关企业以产权为纽带进行改制重组，先后组建了华北水利水电工程集团有限公司、水利部漳卫南局德州水利水电工程集团有限公司。重组的两家集团进一步增加了企业资本运营、技术开发、市场竞争和抵御风险能力，逐步发展成为具有一定规模、产权明晰、管理完善、创新高效的企业。 2.所属企业现状 （1）基本情况 所属企业共计35家，按照企业级次分类，一级企业20户，二级企业6户，三级企业9户；按照持股形式分类，全资企业25户，控股企业10户；按照组织形式分类，有限责任公司19户，全民所有制企业12户，集体所有制企业2户，联营企业1户，中外合资企业1户；按照行业分类，水电