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代建制项目招标采购研究 随着我国经济的高速发展，使得政府投资项目代建制这一新的项目管理方式得以出现，并迅速得到推广。鉴于委托人及代建人对于招标采购认识不足、现有招标采购制度保障措施不足、市场监督体系不完善、标后管理机制不健全、评标环境及流程不规范等因素造成了代建制项目招标采购活动中出现了很多的问题。这些问题是什么，又该如何解决呢？ 代建制的概念 1.什么叫代建制。代建制源自于美国的CM项目管理模式，即为业主提供项目管理的服务，在中国代建制主要指政府部门（以下简称“委托人”）通过招标的模式，来进行社会专业化项目管理单位（以下简称“代建人”）的选择，对于项目投资管理跟建筑组织实施工作进行负责，在项目建成之后再交付给使用单位（以下称简“使用人”）的一种制度。2.代建制下各利益主体之间的关系。代建制从本质上来说是一种委托代理关系，在我国，代建制项目利益主体众多，包括委托人、代建人、使用人、承包人等。 代建制项目招标采购现状及问题 代建制从2004年实施以来，已经在包含养老、学校、展览馆等大型基础建设项目建设中起到了重要的作用，但是随着代建制项目的不断发展与增多，基于现有代建模式下的很多招标采购问题也凸显出来。1.认识不足、权责不清，造成招标采购混乱。委托人与代建人对于依法招标的认识不足。首先，尽管《招标投标法》颁布实施多年，但在代建制项目上仍有很多委托人及代建人因为法律意识淡薄而没有依法招标意识。其次，委托人及代建人对招标的实质认识错误，把招标采购目标仅仅设定为流程依法合规即可，达不到招标的效果。再次，一些委托人及代建人对招标采购活动是博弈的实质认识不足，无法妥善处理各利益主体之间的关系。代建制项目委托人、使用人、代建人在项目建设中职责不清。投资、建设、监管、使用分离，各方相互制约的责任权利以及义务不够明确与清晰。代建实施过程中沟通协调任务繁重，对代建制推行的目的，许多委托人往往认识不到位，即使搞了代建，并没有给予充分授权，代建人某种程度上起到了施工现场的管理者或是项目监理者的责任。授权不够造成职责与权利的失衡，给代建人实施其管理工作带来很大被动。委托人没有全部把招标采购权限交给代建人，很大程度上造成招标采购混乱。目前代建人的代建费约占总投资的1％，费用偏低，还可能会承担造价控制、进度控制、功能变更等方面的控制不力风险。2.准备不足、效率低下，供应商管理能力弱。委托人及代建人在招标开始前，没有做好招标策划，没有工作计划，招标采购等工作效率低下，主要表现为：一是设计深度不够并与概、预算脱节。设计单位缺乏责任心，直接套用规范，对施工技术、施工组织及规范不了解，对需求理解不够，甚至不清楚使用人需求，从而导致清单控制价编制进度迟缓，严重制约招标采购的效率。设计阶段需要使用人、委托人及代建人、设计单位密切配合，而实际过程中，委托人及使用人往往没有设计管理能力，而代建人没有和设计单位的合同关系以及使用人无法提出准确需求，是造成设计问题的主要原因。二是委托人没有计划，对工程建设程序不了解，使用人对项目功能需求不清晰，委托人前期工作浪费大量时间，造成三边工程等。因为代建市场的不成熟，委托人或者代建人根本没有供应商管理机制，对于供应商选、用、育、留、退出没有明确的制度体系保障。代建制项目参与方众多，既有委托人、代建人，又有使用人，还有招标代理造价咨询单位、承包商、分包商，各方职责很难理清，代建人与承包商之间并没有合同关系，并且往往在代建制项目中因多为老旧城区改造项目、规划条件复杂、征收难度大、地质、地下管线复杂等实际情况，而对于工期、质量、投资等方面没有硬性指标考量，是造成招标采购效率低下的根本原因。代建制项目多为特性化的项目，委托人及代建人对于供应商的管理意识淡薄。3.应公开而未公开招标或者规避招标。一是应公开招标却邀请招标，尤其是项目前期工作方案咨询设计等采取邀请招标。二是私自将依法必须公开招标范围仅仅限定项目主体而将一些弱电、变配电工程等直接发包。三是化整为零或分阶段实施来规避招标。四是委托人以解危排险为借口，规避招标。五是以开会集体决策名义，以折子工程等理由确定承包人而规避招标。产生原因主要是委托人或者代建人对招投标法律、法规理解不透彻，存在认识误区；有些人因政府对规避招标行为查处、惩罚不力而欲望膨胀，以权谋私，插手招标采购活动；地方保护主义者优先考虑本人业绩、本部门或者本地方的利益；招标采购活动监督不力，奖惩无据，招投标监管形同虚设。4.围标、串标现象严重，招标采购工作流于形式。一是招标前选好单位，通过组织单位进行陪标或者是在招标文件中为其专门制定条款用来限制竞争。二是投标人之间串通，事先约定好中标利益分配原则，放弃第一名中标资格递补第二名甚至第三名以获取中间利润；串通投标报价以获取不当得利