第6课 西方的文官制度 课件-- 统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理.pptVIP

第6课 西方的文官制度 选择性必修一《国家制度与社会治理》 第二单元《官员选拔与管理》 教学目标 1、通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。 2、分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。 3、从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 概念界定 文官与文官制度 文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 1、政治：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 一、西方文官制度出现的背景 2、经济：工业革命导致政府职能迅速扩展 材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 3、社会：人们要求平等参与政府工作 4、导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题 材料三：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 结合上述材料及所学知识思考：理解西方文官制度出现的背景。 5、其他：中国科举制度的影响 材料四、 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——（美）艾伦·坎贝尔 结合上述材料及所学知识思考：理解西方文官制度出现的背景。 05 背景? 04 03 02 01 4、导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题 3、社会：人们要求平等参与政府工作 5、其他：中国科举制度的影响 2、经济：工业革命导致政府职能迅速扩展 1、政治：恩赐制度与政党分肥制存在严重弊端 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C末-20C初 时 间 发展情况 二、西方文官制度的建立 议会开始限制国王任命官员权力。 将政府官员按政务官与事务官进行分类。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 1、英国文官制度的建立 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 设文官委员会 完善考试录用制度 18C初 19C初 1855 1870 1854 建议报告 文官退休等级制度 19C末-20C初 时 间 发展情况 初步形成 最终确立 二、西方文官制度的建立 议会开始限制国王任命官员权力。 将政府官员按政务官与事务官进行分类。 材料五： 1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 颁布法令 再次颁布法令 1、英国文官制度的建立 奠基 2、文官制度的推广 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任