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县级地区财政转移支付效应研究 县级地区财政转移支付效应研究 PAGE / NUMPAGES 县级地区财政转移支付效应研究 县级地域财政转移支付效应研究 “·分税制改革”改良了政府间的财政关系 , 提升了政府部门的财政能力 , 是我国一系列“以市场为导向”增量改革最重要的构成部 分, 但仍有一些问题未能解决 , 此中最突出的就是未能明确区分地方政府的支出责任 , 致使地方政府高度依靠政府间转移支付 , 上司政府将转移支付作为管理下级政府的重要手段。所以高效、公正、稳固、规范的转移支付制度是各级政府供给均等化的公共服务的重要保证。本文采纳福利经济学的公正与效率剖析方法 , 在财政分权理论、转移支付理论和经济增添理论的基础上 , 成立了县级财政转移支付效应评 价的剖析框架：财政转移支付对县级政府的经济决议行为产生影响, 致使地域间财力差别 , 这类差别表现为实质财力的差别、经济发展的差别和财政努力的差别 , 而三者之间不是孤立存在的 , 他们之间互相影响：可支配财力的差别致使地域间经济发展的差别 , 影响了县级政府财政收入能力与财政努力程度 , 而财政努力直接影响县级政府筹集财政收入的数目和接受上司政府转移支付的额度 , 最后影响了经济发展。经过一系列的改革 , 辽宁省形成主要以税收返还、专项转移支付和财力性转移支付构成的转移支付制度 , 起到了减小地域间财力差距的作用。本文以辽宁省 44 个农业县市作为样本 , 官方数据作为主要数据根源 , 在对数据进行 GDP平减后 , 运用基尼系数分解、 经典的面板数据模型 , 商讨了 2000年到 2009年财政转移支付对县级地域财力均等、经济增添和财政努力的影响 , 得出以下结论： (1) 在未接受转移支付前 , 辽宁省县级地域的人均自有财力差别变化不大 , 基尼系数一直保持在 0.3 左右 , 但公司所得税的集中指数要高于这个水平 , 说明县级地域家产构造的差别很大 , 影响了经济增添和地域经济收敛；同时非税收入的比重不停增添 , 特别是撤消农业税后 , 非税收入的比重超出了自有财政收入的 40%,基本上是将农业税撤消前的份额累加到了非税收入之中 , 这在很大程度上影响了县级财政和税务部门的财政努力。从转移支付自己来看 , 转移支付资本分派比较均匀 ; 财力性转移支付的比重不停增添 , 是惹起基尼系数变化的主要原由。财政转移支付以后 , 县级地域的实质财力获取了极大提升 , 差距渐渐减小 , 这为公共服务的均等化供给了基础 , 但财力散布的基本格局并无发生很大的变化 , 辽西北地域依旧是财力较弱地域 , 而辽东南依旧是财力最强地域。辽宁省对县级政府的财力性转移支付拥有很强的均等化成效 , 拥有“救穷”性质。在县级地域实质财力的变化中 , 自有财政收入依旧是致使地域差别的主要原由 , 所以促使地域经济发展是提升自有财政收入水 平的重点所在 , 过多的转移支付会使地方政府产生财政依靠。 (2) 财政转移支付促使了辽宁省县级地域的经济发展 , 此中财力性转移支付对地域经济增添的作用最大 , 这在某种程度上说明 , 财政转移支付资本提升了县级地域的资源配置效率。 可是同时转移支付资本减缓了辽宁省县级地域经济收敛的速度 , 削弱了转移支付资本的均等化成效。主假如由于转移支付拥有很强的“马太效应” , 越是发达的地域获取的转移支付资本越多 , 其经济发展速度越快。辽宁省的转移支付资本分派过多地考虑了财政奉养人口等要素 , 所以分派构造不合理 , 影响了财权和事权的般配成效。此外 , 辽宁省转移支付制度运转过程中存在 专项转移支付项目多、平衡性转移支付用途多等问题 , 这类现象的产生主假如由于政府间事权界定不清 , 上司政府常常以管理者的身份介入县级政府的财政支出决议 , 影响了地方政府对辖区内居民公共服务偏好的判断；地方政府官员的荣膺和查核体制也使县级政府的经济决议拥有很强的短期效应 , 一味地追求经济增添 , 忽视了辖区内拥有非生产性公共产品的建设。 (3) 辽宁省县级地域的财政努力差别很大 , 财政努力指数保持在 0.29-4.20 之间 , 影响了县级政府的财政收入效率；地域间也存在着显然的差别 , 越是富饶的地域财政努力程度越高。财政转移支付克制了县级政府财政努力程度 , 收入效应起了决定性作用, 转移支付资本占财政支出的比重越大 , 县级政府的财政努力越小 , 此中财力性转移支付和专项转移支付的影响较大 , 主假如由于非条件转移支付资本的分派受财政收入能力、 财政支出需求以及其余客观要素的影响 , 获取的成真相对较低。 与资源天赋较高的地域对比 , 资源天赋相对较差的地域获取相同的税收收入的成真相对较高 , 所以落伍地域的政府会放弃部分税收努力去争取更多的财力性转移支付和专项 转移支付。分