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从三角协调关系嬗变透析地方新建本科院校转型发展政策 指向 摘 要 从地方新建本科院校转型发展的历史轨迹来 看，历经了由精英化教育转向大众化教育，由数量上扩张转 向质量上提升，人才培养目标向应用型转变三个重要时期。 地方新建本科院校不同时期的转型发展主要受制于国家教 育政策的改革和调整，而地方新建本科院校转型发展政策的 理论依据是政府、高校与市场“三角协调关系”的变化。当 前我国地方新建本科院校转型发展应遵循三角协调关系中 “三重螺旋模式”的原则和规律，要充分发挥政府、高校与 市场协同人才培养机制，逐步推进地方新建本科院校向应用 技术性大学转型。 关键词 地方新建本科院校； 转型发展； 三角协调关系； 教育政策 中图分类号 G649.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）09-0026-06 近年来，地方新建本科院校转型发展问题受到广泛关注， 新闻媒体专栏报道， 报刊杂志纷纷热议， 高校内部疑虑重重。 为什么要转型，转型方向是什么，怎么转型？经过 10 余年 的探索与实践，独立学院开始脱离“母体大学” ，重构办学 定位与特色，由部分三本院校向二本院校转型升级；高职院 校努力创建“国家重点示范高职院校” ，依托普通本科院校 试点联办本科专业，日益密切与行业、企业间的合作；高职 高专院校在夹缝中求生存，不遗余力地争取“专升本”的机 会，期望早日摘掉“专科”的帽子； “ 985”“ 211”工程院校 也将建设世界“一流大学”作为不懈奋斗目标，按照国家统 筹推进世界一流大学的建设方案，改革试点探索。然而，对 于地方新建本科院校而言，转型发展略显唐突与不安。这其 中并非转型发展势在必然的现象，更在于转型发展的实质。 1998 年以来， 地方新建本科院校成为高校扩招政策的生源承 载之舟，由最初的“千人大学”发展为“万人大学” ，办学 定位于“教学立校、科研强校或特色名校” 。但时至今日， 一场转型发展之说，让本意追求“教学研究型、多科型和综 合型”为目标的地方新建本科院校向“应用型、职业型和技 术型”本科层次的应用技术大学转变，是“雪中送炭”还是 “雪上加霜”？事实与方向既是如此， “解惑”与“实践” 显得尤为重要。 一、地方新建本科院校转型发展的历史轨迹：政策导向 下的改革之路 高校转型涵盖研究型大学、独立学院以及高职高专院校， 并非仅仅针对地方新建本科院校。地方新建本科院校转型与 众与同之处关键在于性质和方向上的转变。目前，对于地方 新建本科院校转型发展的研讨主要围绕着经济发展转型说 或是产业结构调整说展开论述，还有学者提出职业教育体系 “断层”说、毕业就业“困难”说、学科专业“同质”说以 及发达国家应用技术大学发展模式 “借鉴” 说，等等。然而， 无论哪种学说，都可以在特定的视域范围内用于解释或指导 地方新建本科院校转型发展。对于我国地方新建本科院校转 型发展来说，首先有必要对历年来的教育改革政策及发展轨 迹进行回顾与展望。 （一）精英化教育转向大众化教育：扩招政策后的地方 新建本科院校格局 依据国际通用标准，精英化教育阶段高等教育毛入学率 在15%以下，大众化教育阶段高等教育毛入学率在 15%?50% 之间，普及化教育阶段高等教育毛入学率达到 50%以上。随 着我国社会经济的迅猛发展对高等教育人才培养的急剧需 求， 20 世纪末 21 世纪初，地方新建本科院校在数量和类型 上开始调整变化，由高等教育精英化阶段向大众化的高等教 育阶段发展。为此，以政府为主导，以师范院校为突破口， 大力调整高校布局结构，先后通过合并或独立的方式升格大 量地方新建本科院校，主要包括综合类、理工类、师范类、 财经类和政法类等科类结构。 根据中国教育科学研究院 2013 年 11 月发布的《地方本科院校转型发展研究报告》 ，我国当 前顶尖高校 10 所， “985”工程核心高校 28 所，“211”工程 重点高校 70 所，老牌本科院校 423 所，地方新建本科院校 646 所[1] 。经过 10 余年的发展， 600 多所地方新建本科院校 拔地而起，约占全国普通本科院校总量的 55%。 升格后的地方新建本科院校在招生政策上，保持着与老 牌本科院校同批次招生的“特殊待遇” ，处于第二批次的普 通本科招录线水平，按照省控分数线为参照调档，从而形成 高等教育分类化体系中的“一本院校” 、“二本院校”和“三 本院校”的招生格局；在发展战略思路和规划方面，地方新 建本科院校更多地沿袭了老牌本科院校办学模式，无论是整 体性人才培养目标，还是学科专业布局或是课程结构体系都 几乎一致 [2] 。地方新建本科院校除了保持与老牌本科院校横 向水平上的实力相当，还力图在纵向层面有所突破，先后成 功申报专业硕士授位点，并通过与国内外一流大学搭建“立 交桥”，