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PAGE PAGE 1 美国政府投资工程管理模式 一 美国对于政府投资建设项目的管理方式  美国联邦政府投资建设项目涉及面较广主要包括住宅及城市规划、农业设施、水 利设施、军事及国防设施、交通等方面。负责实施联邦政府投资建设项目的部门有： 住宅与城市建设部、交通部、垦务局、美国工兵部队、总务管理局等。决策程序不尽 相同，但一般均需经过同级财政部门和议会批准后方可得到财政拨款。美国对于政府 投资建设项目的管理分为自行管理、部分自行管理和全部托付监理公司管理等三种主 要形式：  (1) 自行管理  联邦政府或地方政府投资兴建工程，当政府的有关部门有较强的 管理能力(有的还有设计能力 )时，工程建设管理全由政府部门负责。自行管理又分 二种形式 ： 政府管理者通过招标选择总承包商，总承包商再招标或托付分包商。 目前，这种形式采用的比较少。 政府管理者通过招标选择总承包商外，还直接挑 选分包商。美国的制度规定，一个工程，至少由五家承包商承包建筑。即总承包商 (一 般指土建部分 )、电气、给排水、暖通、装饰等五个专业的承包商，以提高工程质 量、削减工程投资、平衡市场供求。  (2) 部分自行管理  当工程建设规模较大，或政府管理力气不足时，政府管理当 局就会通过聘请部分监理工程师与政府管理人员共同管理工程。  (3) 全部托付监理公司管理  当政府有关部门没有相应的管理人员或工程规模太 大，则往往全部托付给监理公司实施全面管理。托付监理公司管理工程建设的详细 形式也分两种。一种是托付监理公司选择承包商；另一种是业主选择承包商后再委 托监理公司管理。 为加强项目实施阶段的管理，  二 美国的政府投资建设项目在招标投标、合同管理、 信誉约束机制方面特点：  (1) 招标投标  美国的政府工程建设，不论工程的属性和承包方式如何，有几点 是相同的。一是承包商只能通过投标竞争 (包括公开招标投标和议标 )取得工程任 务，并遵守联邦政府选购法；二是工程建设都实行监理；三是政府工程建设与金融保险市场有着极其亲密的关系。  (2)工程合同管理  美国政府投资建设项目的合同形式以固定价格合同为主，但 同时也有多种其他类型的合同。政府投资建设项目的合同除了工程合同的常规内容 外，还有一些规定政府部门特权的特别条款，如美国规定政府部门有权力在认为“符 合政府利益”的任何时候中止合同，同时对保护承包商合法利益方面也采取了相应的措施。  (3) 信誉约束机制  与我国不同的是，美国对设计、施工、监理等承包单位不采 用评定资质的方法，对工程建设质量，也不设特地的政府工程质量监督机构。对承包 单位主要采用市场经济的方法进行管理，即靠风险约束和信誉制度。 美国社会广泛存在着一种信誉约束机制。这里所说的信誉，是一个业务能力和信 守合同的综合性概念。这种信誉制度是融入美国社会生活方方面面的一种意识，个人、 团体、政府都以信誉来维系之间的关系，信誉也是个人、团体、政府组织得以生存的 先决条件。在工程建设的全过程中，业主、承包商、监理之间以合同相维系，信誉贯 穿始终。在美国对承包商没有资质管理，也不进行评级和资格证书管理，这主要是因 为在他们看来，资格本身是一种不确定的东西，关键是看你有无良好的业绩和信誉记 录，否则，即使你是甲级或一级资质，也不会被业主所接受。业主选择承包商的依据 主要是对其业绩和信誉的考虑。有些业主不仅要考察承包商的信誉，而且还要考察承 担该项目的项目经理个人的信誉，这是打算承包商能否中标的一个关键因素。信誉制 度之所以如此重要，其背后是风险约束机制在发挥作用。现在，美国的很多行业竞争 激烈，建筑业也是如此，每年都有上千家公司破产，假如不重视质量，不重视管理， 就会招致破产，即便是大公司也不例外。对承包商而言，一旦失去信誉，就意味着失 去市场，最终导致公司破产，个人亦会失去在社会和事业上的立足之本。  (4) 审查监督机制  为了防止政府投资建设项目实施中的腐败行为，保证投资效 果，有相应的监督机制。美国对联邦政府投资建设项目实施监督的主要部门是美国总 会计师事务所下属的总审计署办公室，它有权力对行政机关的投资计划进行评估，可 以接触全部政府文件，就政府机关的支出提出建议，而且可以对项目进行审计。 除此之外，政府雇员、业主代表、承包商、设计人员、项目经理等在职业道德和 敬业精神方面的内在约束和激励机制，有效地保证工程建设的进度、质量与费用掌握。 这种监督是内在的、全面的，有着更强的约束力。美国的经验表明，只有这种内在机 制与外在监督的结合，才能真正发挥监督机制的作用。仅仅靠外部机