以三全健康为核心，推进全域健康蒲江建设-健康城市建设的蒲江实践.docxVIP

? ? ? ? ? 以“三全健康”为核心，推进全域“健康蒲江”建设 健康城市建设的蒲江实践 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 项目背景 1986年，世界卫生组织首先发起健康城市运动，主张从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障城市居民的健康生活和工作，培育健康人群。[1]基于这样的目标，健康城市项目成为一个长期系统的复合性工程。1996年，世界卫生组织为进一步促进健康城市的推广与发展，提出健康城市的10项标准，为各国开展健康城市建设提供了良好的借鉴和参考。[2]但是，为了适应世界各国和地区实际情况，不统一设立指标体系，而是由各国制定符合自身国情的标准。 蒲江县隶属于四川省成都市，毗邻天府新区，位于成都“半小时经济圈”，交通十分便利。全县面积为583平方公里，辖7镇4乡1街道，总人口为28万人，森林覆盖率达52.6%，是成都平原西南部重要的绿色生态屏障，有“绿色蒲江·天然氧吧”之誉。为深入贯彻落实党的十九大、各级卫生与健康大会以及中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅印发的《关于实施健康成都战略开展健康城市建设的意见》文件精神，落实“健康中国”“健康四川”“健康成都”战略部署，过去五年来，全县用于民生领域的财政投入持续增加，将健康城市理念融入建设全面体现新发展理念的国家中心城市的具体实践，蒲江县大力实施健康优先发展战略，以倡导健康观念、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进“健康蒲江”建设，努力全方位、全生命周期维护和保障人民健康。 本文旨在梳理成都市蒲江县建设健康城市的实践经验与理论成就，总结出具广泛适应性和地方代表性的健康城市建设模式，以归纳性研究思路分析其制度理路与内涵逻辑，充分展现蒲江县健康城市建设的成就，提出未来展望和提升路径。 二 主要措施和创新之处 蒲江县结合区域经济社会发展需要，将健康城市的发展思路与建设路径具象化为“三全健康”模式，即“全面健康新理念，全域健康一体化，全民健康幸福获得感”，将这三个方面作为蒲江实施健康城市建设的方向指引和政策导向，确保蒲江健康城市建设具有充分的科学性、系统性和可操作性，回答了“健康城市应呈现何种状态？”“怎样建设健康城市？”“为谁建设健康城市？”等重要问题。 （一）坚持绿色引领，构建全面健康新理念 为深入贯彻实施全面健康的发展新理念，蒲江县主要从强化科学规划融合发展、加强绿色生态系统保护、打造生态健康宜居环境、实施“绿色+三农”行动四个方面，将健康城市建设与全县经济社会发展的各个领域深度融合起来。 1.强化科学规划融合发展 蒲江坚持将健康融入所有政策，在编制《蒲江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的过程中，从城乡发展布局、产业发展、社会民生方面，突出医养健康产业规划，把城乡建设与绿色发展深度融合。在制定和实施政策的过程中始终秉承“大健康”“大卫生”“大服务”“大共享”理念，加快完善健康产业布局，通过出台《蒲江县健康城市建设实施方案》，积极推进健康城市（县城）市级试点工作。 2.加强绿色生态系统保护 蒲江大力实施天然林保护和退耕还林“两大工程”，全面推进蒲江全域增绿和全民义务植树工作，保持山水田林湖融合协调的现代田园风貌。加强生物多样性保护，依法禁止捕猎各类野生动物，加强对现有天然林特别是马尾松林的保护。目前，全县拥有森林面积3.87万公顷，其中天然林面积为2628公顷，森林覆盖率达52.6%。 3.打造生态健康宜居环境 一是坚持“四态合一”“独立成市”理念，统筹城、镇、村协调发展。全力推进旧城改造，加快推进城乡基础设施及配套项目建设，加强城乡主要交通干线、健身绿道、集中居住小区、蒲江河河滨等绿地景观打造，率先实施全域幸福美丽新村建设，建设幸福美丽新村126个。二是不断完善基础设施建设，实现城乡一体化。率先实现组组通水泥（或沥青）路，城乡居民自来水覆盖率达98.4%，天然气覆盖率达55%，新建和改造农村电网1325千米。三是坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面落实河长制管理制度和污水处理设施建设工作，全面实施扬尘治理“四大工程”和清洁能源改造工作，全域开展农村有机废弃物资源化利用，获评全国农村有机废弃物资源化利用试点县。创新设立耕地质量提升产业基金，在全国率先实施耕地质量提升三年行动（2015～2017年），完成土壤改良55万亩次。四是实施健康行动计划，开展健康乡镇、健康社区、健康学校、健康医院等“健康细胞工程”建设。 4.实施“绿色+三农”行动 一是“绿色+农村”，全域建设幸福美丽新村，城乡公共服务均衡配套，水、电、气、光纤、通信全覆盖，农村环境美观、清爽、整洁。二是“绿色+农业”，积极发展绿色有机农业，在全国率先整县