浅谈如何实现对“一把手”的有效监督.pdfVIP

浅谈如何实现对“一把手”的有效监督 “一把手”，即是人们通常所说的党政机关和国有企事 业单位的主要负责人，是一个领导班子的核心，对一个单位 各项政策、 措施的制定和实施有着举足轻重的作用， 所以 “一 把手”个人素质的高低，权力运作的好坏，不仅关系到其本 人的前途与形象，而且直接关系到单位的兴衰成败。如果对 “一把手”监督不力或监督机制上存在漏洞，就很容易滋生 腐败，于己断送了自己的前程，甚至生命，于国、于民则造 成巨大甚至无法弥补的经济损失。因此，搞好对“一把手” 的监督是一项利国利民大事。据有关部门统计，目前在领导 干部违纪违法的案件中，涉及党政“一把手”的案件约占总 数的三分之一甚至更高。 2010 年到 2011 年上半年，广东省 检察机关立案侦察的 1852 起涉及职务犯罪的案件中，约有 50%的案件涉及到企事单位的负责人，有些市甚至占到了 70%。可见对“一把手”的监督已经到了必须加强，不加强 不行的地步。 2004 年，中共中央就颁布了《中国共产党党内监督条 例》，《条例》规定了党内监督的重点对象是党的各级领导机 关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。首次把对 领导干部的监督，特别是对“一把手”的监督确定监督的重 点，这为我们实现对“一把手”的有效监督提供了可靠的制 度保证。那么如何才能做到有效监督呢？ 一、培养领导干部接受监督和群众进行监督的意识，是 做到有效监督前提 “一把手”的特点就是在本单位或部门， 他是绝对权威， 级别最高，排在首位。民间有一句话叫：老大难、老大难， 老大过问就不难，这句话足以证明“一把手”的影响力。正 是因为这种 “一把手”相对的绝对权威， 造成了监督的无力。 在官场上，由于一些人心中根深蒂固的官本位思想作祟，一 旦当上“一把手” ，就大权独揽。前不久，在某一地方报纸 刊登了这样一条消息：某公司加强管理，向管理要效益，实 行财务报销一支笔，全部由公司经理签字……其实这样的报 道以前是十分常见的，表面上看是该单位管理严格，实则是 实行“一把手”独权制。有句话叫， “绝对权力必然导致绝 对腐败”，虽然说的过于绝对，但“一把手”的这种绝对权 威，严重制约了有效监督的实现， 是反腐工作中的一大顽疾。 那些大搞财务一支笔， 用人一言堂， 大权一把抓的 “一把手”， 难保不出问题。电视连续剧《绝对权力》主人公齐全盛就是 一个鲜活的例子。笔者认为齐全盛是党员领导干部中的佼佼 者，能够做到严格要求自己，保持高风亮节的党员形象。然 而在他以绝对的权力实现他宏伟理想抱负的时候，不知不觉 间也造就了白可树、赵芬芳等一批腐败分子，女儿和妻子被 白可树等腐败分子拉下水，给国家造成了巨额损失，给党和 政府造成了极坏的影响。可见防治腐败光靠自觉是不够的， 必须加强监督。对领导干部特别是“一把手”而言，一定要 克服监督使权威受损的想法，树立正确的权力观，努力培养 自觉接受监督的意识，正确认识和对待组织和群众的监督， 把自己臵于组织和群众监督得着，易于监督的位臵，这既是 对自己负责，对家人负责，也是对党和人民负责。 在监督体系中，作为监督主体的每一名党员、群众明哲 保身的态度，也是监督权力得不到有效行使的主要症结之 一。世人流传的“监督上级官位难保，监督同级关系难搞， 监督下级选票减少” 的消极言论， 就是这一态度的鲜明写照。 在我们查办信访举报过程中，有相当一部分举报是相关人员 因内部矛盾，出于报复心理进行举报的，而并非是出于公心 和正义。这也说明，我们的部分党员和群众在监督问题上处 于麻木状态，抱着事不关己高高挂起的态度。正是这种态度 的存在使各项监督制度和机制难以得到切实的落实。因此， 存在“一人腐败在一定范围内尽人皆知，却相安无事”的现 象也就见怪不怪了。要想从根本上解决这个问题，不是一朝 一夕的事。首先，要有良好的监督制度。如，建立先进的权 力监督运行机制，把领导干部廉政情况与单位职员利益挂