行政不作为的问题研究.doc

PAGE PAGE 2 行政不作为的问题研究 内容摘要：行政不作为呈现出日益增长的趋势，行政不作为案件也呈现出增长趋势，许多学者都对此反应激烈，这与依法行政是不相符合。目前，行政不作为呈现出日益增长的趋势，行政不作为案件也呈现出增长趋势，许多学者都对此反应激烈。行政不作为案件也呈现出增长趋势，许多学者都对此反应激烈。什么是行政不作为，怎样认定，它有哪些因素构成，这些问题其救济制度的完善是非常重要的。行政不作为不但有弊端，而且弊端还比较大，所以对行政不作为的危害性进行一定的分析还是很有必要的。相信随着我国立法、执法和司法实践的逐步完善和细化，行政不作为的现象肯定会得到很好解决。还有就是，在最后提出了一些简单的建议。希望能够有所益处，对于不作为的救济方面有帮助。从而更好地维护相对人的合法权益，促使政府依法行政。道德法律化及其必要性公民道德建设与法制建设两者紧密相连。一方面，公民道德建设可以为法制建设提供丰富的内容，另一方面，法制建设可以通过多种方式为社会道德的形成提供外在的社会环境。 关键词：行政不作为 救济制度 完善 一、行政不作为的含义和组成因素以及其主要的表现形式 （一）行政不作为的含义 什么是行政不作为，怎样认定，它有哪些因素构成，这些问题其救济制度的完善是非常重要的。行政不作为的观点有许多在学术界，将总结如下：第一：“行政不作为，一个行政机关的行为不履行法定义务，是否履行的迟延履行或拒绝是行政不作为”第二：“行政不作为是指行政主体，作为一种法律义务，并履行义务的能力，但不显示为例，其本质是一种行政权力的行政机关违法行为给予了否定。”第三条：“行政不作为是一个行政机关的行为不履行法定义务，是否履行的迟延履行或拒绝是行政不作为。” （二）行政不作为的构成要件 1.前提要件——行政作为的义务 一般来说，我们的权利和义务都是有法律法规规定的，同样的行政不作为的作为义务也不例外，也是有法律法规所定的。但是，在以下几个方面会产生义务：在法律的强制性义务的基础上设置的具体行政行为的法规规定的义务；先行行为引起的义务。 2.主观方面的要件 在主观方面的话要符合以下两个因素，第一就是法律规定了行政主体应当履行该义务，第二就是行政主体在具体行政事件中有履行该义务的可能性。 3.客观方面的要件 在主观方面主要要符合以下两个因素，一是行政主体不作为的事实已经存在，二是该不作为还已经逾期。 行政不作为的主要表现形式 1.不正确履行法定职责 不正确履行法定职责是指行政主体，如何履行法定职责法律并没有规定具体的方式，在这种情况下，行政主体如果已经作出有关行政事务的决定，但是具体方式与法定职责的要求不一样，其结果就是导致法定职责实际上的不履行。 2.拒绝履行法定职责 不完全履行法定职责是指，行政主体虽然有履行法律对其规定的职责，但是只履行了一部分，也就是履行法定职责不彻底、不完整。且行政相对人已经知道了这种拒绝的结果，这种情况下就已经产生了拒绝履行法定职责的法律效果。 3.拖延履行法定职责 拖延履行法定职责是指，行政主体还没有履行其自身的法定职责，但是法律所规定的法定期限和合理期限以至，这种情况就属于拖延履行法定职责。这种情况的发生会产生一定的后果，就是政府机关的形象和行政效能受到严重的影响，行政相对人的合法利益遭到严重侵害。 4.疏于履行法定职责 延迟是指行政主体的法律义务，没有法律义务，由于工作责任心不强，工作不细心，积极性不高，所以所有的这些原因，而不是故意不履行法定职责。拖延履行法定职责是指，行政主体还没有履行其自身的法定职责，但是法律所规定的法定期限和合理期限以至，这种情况就属于拖延履行法定职责。这种情况的发生会产生一定的后果，就是政府机关的形象和行政效能受到严重的影响，行政相对人的合法利益遭到严重侵害。 5.不完全履行法定职责 不完全履行法定职责是指，行政主体虽然有履行法律对其规定的职责，但是只履行了一部分，也就是履行法定职责不彻底、不完整。且行政相对人已经知道了这种拒绝的结果，这种情况下就已经产生了拒绝履行法定职责的法律效果。 二、行政不作为的弊端 行政不作为不但有危害性，而且危害性还比较大，所以对行政不作为的危害性进行一定的分析还是很有必要的。 （一）导致行政腐败 行政不作为是一种违法的行政行为，严重阻碍了开放的国家法律，不使法律发挥到最大的作用，在行政相对人的利益没有得到保护。从行政不作为的角度看，这种违法行政行为在一定程度上是可以导致行政腐败的。 （二）不利于相对人合法权益的保护 目前，保护公民的合法权益是行政机关行使职权的目的之一。而行政不作为这种现象的出现，就会造成行政相对人的合法权利和利益受到一定的侵害，例如：颁发卫生许可证、执照时，没有经过严格的审核的这种情