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吉林省财政支出状况的分析 一、引言 财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需 要而筹集的一切资金的总和。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府 在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财 政收入的充裕状况。财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品 和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。对于我国的各个省 份，财政收入是保障地区经济发展的重要手段。财政支出包括对公共事业 的建设投资，也与人民的生活息息相关。研究吉林省财政支出对于提高该 省经济发展水平和综合实力有着很重要的意义。 二、吉林省财政支出的现状分析 （一）财政资金供给范围不规范 改革开放以来，财政统收的局面已被打破，但传统的政府包揽一切的分配 思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的整，缺乏 明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多 既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业 费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位， 即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出 现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。 （二）财政支出结构 按照财政支出的性质分类 , 财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出 , 也称为生产性支出 , 是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国 家投资所需的商品和服务的支出。这些支出项目的目的和用途尽管有所不同 , 但 有一个共同点 : 政府付出了资金 , 也相应地获得了商品和服务 , 并运用这些商品和 服务 , 来履行政府的各项职能。也就是说 , 在这类支出安排中 , 政府如同其他经济 主体一样 , 在从事等价交换的活动。之所以称这类支出为购买性支出 , 是因为这 类支出反映了公共部门要占用社会经济资源的要求 , 由政府部门运用这些资源 , 就排除了私人部门运用它们的可能性。目前在吉林省 , 购买性支出主要包括以下 方面 : 基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质 勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫 事业费、国防费及行政事业费等。转移性支出 , 又称为非生产性支出 , 直接表现 为资金的无偿的、单方面的转移 , 这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、 债务利息、失业救济金等方面的支出。这些支出的目的和用途尽管也有不同 , 但 都有一个共同点 : 政府付出了资金 , 但并无任何资源可得。在这里 , 不存在任何交 换的问题。这些财政支出并不反映公共部门占用社会资源的要求 , 相反 , 转移只 是在社会成员之间的资源再分配 , 公共部门只充当中介人的作用。转移性支出主 要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国内外债务付息支出等。 三、实证分析 本文用于分析的数据来源于《吉林统计年鉴 2013》，样本数据为 1991- 2012 年的年度数据 , 财政支出的数据均按当年价格计算。 下表列出了 1991— 2012 年吉林省财政支出。 表 1 1990 — 2012 年吉林省财政支出表 年份 财政支出（亿元） 年份 财政支出（亿元） 1991 71.67