刑事重大监督事项案件化办理存在的问题及对策建议思考.docxVIP

刑事重大监督事项案件化办理 存在的问题及对策建议思考 促进侦查监督规范化，是增强侦查监督刚性的重要途径。XX省XX市人民检察院在XX年开始刑事重大监督事项案件化实践，《“十四五”时期检察工作发展规划纲要》（下称纲要）出台后，为刑事重大监督事项案件化办理提供了强大的制度保障。XX年为此进行了先期的探索摸索，并逐步确立了一套可行的做法。在XX年9月出台了《刑事重大监督事项案件化办理的指导意见》（下称指导意见），从实践上升到制度层面。刑事重大监督事项案件化办理工作机制解决了原先“办事化”模式存在的制度缺失、证据单薄、调查单一、程序混乱等问题。 XX年9月1日，《“十四五”时期检察工作发展规划纲要》（下称纲要）提出了探索刑事重大监督事项案件化办理，实现对刑事重大监督事项由“办事模式”向“办案模式”的有效转变。所谓刑事重大监督事项案件化办理，是指检察机关负责侦监职责的部门在审查逮捕、立案监督、侦查活动监督、“两法”衔接等执法办案活动中，实现对刑事重大监督事项由“办事模式”向“办案模式”的有效转变，建立从监督线索受理、调查核实、审查决定、复议复核、跟踪反馈、协作机制到结案归档的完整流程。 一、对刑事重大监督事项案件化办理情况的反映 现将刑事重大监督事项案件化办理工作分为两个部分，一是立案监督工作，二是侦查活动监督工作。本文以十四五年12月26日至XX年11月10日为节点，以我院业务系统数据为依托，进行分析： （一）立案监督工作的情况 1.近四年办结数情况。检察机关统一业务应用系统中，我院在十四五年12月26日至XX年11月10日办理的立案监督案件情况如下： 上表显示立案监督案件数在XX年只占10%，XX年略有上升，XX年、XX年两年案件数较XX年上升近10%，但两年数量基本持平。这主要是因为，XX年我院处于刑事重大监督事项案件化办理“摸石头过河”的初期阶段，案件数少符。XX年在XX年摸索的基础上，前期立案监督办理的控申职责的部门转来案件得到了群众认可，且因纲要出台提供的制度保障，检察官案件化办理的意识增强，案件数有所增加。XX年在前两年的探索中，掌握了一些规律，对公安机关、“两法”衔接立案监督工作的落实，相关部门加大了对案件立案、移送方面的工作，群众对检察机关的信任，另外每案必录、跟踪反馈力度加大，数量上升幅度大。XX年数量基本保持平稳原因在于，刑事重大监督事项案件化办理出现常态化，释法说理充分，公安机关、行政部门对立案把关严格、涉案线索移送及时，基本上保持了数量增长态势。 从案件的办结率来看，XX年至XX年案件办结率100%。但是XX年、XX年仍有24件、27件还在办理中，原因在于社会处于转型期，出现了一些新的问题，比如仅XX年立案监督的案件中有高达30余起案件系以倪某某为首的“六合彩”非法经营案件中的同案犯罪嫌疑人的案件，拉低了办结率。上述大量的非法经营类案件的办理，我院都已经向公安机关发《通知不立案理由说明书》，但公安机关到现在为止未回复。我们也没有采取必要的刚性的措施，这也凸显案件化办理工作中存在的不足，需要通过制度化的措施予以整改。为此，我院在XX年9月及时出台《指导意见》，为强化刚性监督提供解决方案。 2.立案监督案件类别情况。对立案监督工作中出现的案件类别进行统计，各种罪名出现的数量和比例情况如下： 立案监督案件的类别多寡，从一个侧面反映现阶段社会矛盾的深层次问题。本表中经济类案件数占整个案件类别数的41%，共72件，表明经济类案件的查办是顺应群众对现阶段公平正义的期待，体现XX经济发展的深层次原因，检察法律监督工作在服务经济发展方面大有可为。 现就破坏市场经济秩序罪的具体罪名数量分布列表如下： 从上表可见，涉及“二个专项”的案件数量不少。其中有30件系一起涉案金额高达上亿元的“六合彩”非法经营案，存在个案倾向，对整个形势来看，不具有普遍性，只是某個时间节点一起刑事重大案件的存在拉高了数量，检察机关在这方面仍然大有可为。其中，存在公益诉讼案件线索4条，成为公益诉讼监督案件线索来源之一。 妨害社会管理秩序中的案件数占比35%，共62件，这是检察在维护社会稳定的体现，其中涉及“两法”衔接案件数共有40件，涉及“二个专项”活动27件36人，同样列表如下： 从上表可知，同经济类案件反映出来的规律一样，涉及到专项的案件数量不少。环境污染案件共20件，占68%；其次是非法捕捞水产品类案件，共7件，占18%。涉及公益诉讼线索比例最高。 3.对负责控申职责的部门转来的案件办理情况。负责控申职责的部门转来的刑事重大监督事项的案件来源是该部门接到被害人控告或者近亲属等申诉。该类案件敏感，处理不好会导致矛盾激化，甚至成为上访缠访的诱因。案件化办理后还需要回复相关群众，需要给予群众满意答复，群众不理解我们工作的情况下，还要做大量的释法说理工作，该