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龙源期刊网 也论我国行政公益诉讼制度 作者：丁晓军 来源：《经济研究导刊》 2016 年第 32 期 摘 要：行政公益诉讼是近年来行政法学理论与实务界研究的热点。我国行政公益诉讼尚 无立法上的规定，所以，从对域外相关制度的比较研究入手，提出初步构建我国行政公益诉讼 制度的构想。 关键词：行政公益诉讼；行政法学；诉讼法 中图分类号： DF3 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X （2016）32-0188-03 公益诉讼在域外法律制度发展中已有相当长的历史，早在古罗马时期，就有了私益诉讼与 公益诉讼之分。以私人资格发生的诉讼，以保护私人权益为目的，仅特定的人才能提起的诉讼 叫私益诉讼；以保护社会公益为目的，除法律有特别规定者外，凡市民提起就叫公益诉讼 [1] 。相对于私益诉讼而言，公益诉讼指国家、社会组织或者公民个人作为原告，对侵犯社会 公共利益的行为向法院提起诉讼，经过法院的审理，追究违法者法律责任并对违法者实施制裁 的措施，最终达到保护公共利益的诉讼制度。 一、行政公益诉讼的产生 何谓行政公益诉讼，国内对此尚未形成统一的概念。有学者认为， “行政公益诉讼是指， 当行政主体的违法行为或不行为对公共利益造成侵害之时，法律容许无直接利害关系人为维护 公共利益而向法院提起行政诉讼的制度。 ”[2有] 学者认为，行政公益诉讼是指同被诉行政行为 无法律上的利益关系的公民、法人或其他组织（包含公诉机关）以与自己的法律上的利益无关 的资格提起的，直接以公共利益维护为诉之目的的行政诉讼 [3] 。也有学者认为， “行政公益诉 讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的违法行政行为侵害了社会公共利益，在法律法规 赋予诉权的情况下，以自己的名义提起行政诉讼的一种诉讼类型。 ”[4] 古罗马法中的公益诉讼是为了保护社会公共利益的诉讼。也就是说， “古罗马法中，公益 诉讼制度的设置是古罗马城邦民主制度的有机组成部分，它以司法权的名义保护社会公共利 益。 ”[5可] 见，从起源来说，公益诉讼只追求保护公共利益的唯一价值取向和目标，而不论由 哪一个主体去实际实施。 为了防止滥诉，及至近代，行政诉讼法对诉讼主体资格作了严格的限制。一般规定除法律 上有直接利害关系的人才具有起诉资格，这就直接导致了行政公益诉讼制度的消退。对侵害公 共利益的违法行政行为，因受直接利害关系原则的制约，则公民无法起诉，从而导致对行政权 监督制约机制的疏漏。