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城市社区合作治理中失灵原因研究 摘要：在当前向基层治理赋能和赋权的背景下，城市社区合作治理为构建社会治理共同体提供了具体路向。以社会信任、社会参与、社会规范等为核心要素的社会资本理论与城市社区合作治理存在紧密的内在逻辑关联，为城市社区合作治理提供了一个新的分析框架。然而因社会资本发育和存量不足而引致的治理主体间信任不足、社会参与网络尚未形成、社会规范尚不健全等问题已成为城市社区合作治理失灵的关键因素，为此，需从理念层面、结构层面、制度层面、工具层面增量社会资本，矫正城市社区合作治理的失灵。 一、问题立论与提出随着新公共管理弊端的日益凸显，治理理念开始兴起，人们正寻求一种新的治理范式：合作治理。它既强调民主体制下政府责任，又保留新公共管理运动思想中引入市场和社会力量的做法，致力于克服政府全面控制公共服务的弊端。合作治理被引入到我国社会治理和公共服务领域，以此为理论基础的学术研究逐步兴起并受到学界的广泛关注。党的十九届五中全会指出：“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，通过对研究文献梳理发现，虽然有学者注意到社会资本和城市社区合作治理之间的密切联系，并认为社会资本的发育和存量不足是阻碍形成合作共识和达成集体行动的关键因素，例如李永娜、袁校卫认为城市社区治理共同体的建构应克服传统城市社区治理的碎片化倾向，实现基层政府、居委会、经济组织、社会组织、社区自组织以及社区居民之间的良性互动式合作，并理顺各个主体之间的关系，建构伙伴式合作网络以提升社区社会资本的存量，二、社会资本：城市社区合作治理的理论框架对于社区治理的研究，学术界存在着多元化的理论视角与框架，其中社会资本于20世纪80年代成为一个系统的学理概念。1916年法国学者哈尼范在研究基层乡村社区时首次使用社会资本概念。在这一概念雏形的影响下，诸多学者对社会资本进行了概念阐释：布尔迪厄最早将社会资本概念学理化，认为社会资本是一种具有网络特征的社会关系并对社会成员产生影响，社会成员会因社会资本而获得回报；(一)社会信任：城市社区合作治理的基本前提社会信任是一种文化、一种契约、一种心理价值和行为规范。美国学者伯纳德·巴伯(Bernard Barber)曾说过：“如果缺乏信任，我们将被恐惧支配，日常生活都无法进行。”(二)社会参与网络：城市社区合作治理的重要载体社会参与网络作为社会成员之间互动与交流的纽带，是社会资本的核心要素之一，也是各个主体互动的重要途径。社会参与网络产生于社会成员之间的互动关系，同时又为社会成员之间的进一步互动提供载体。社会参与网络与社会成员之间的相互交流促进是社会资本的重要表现形式，而合作的本质就是各方社会主体基于群体共识为达成最终目标而采取的社会互动行为。若将目光聚焦于城市社区治理实践可以知晓，传统政府主导的网格化社区治理已经不能满足治理现代化的需求。网格化社区治理正在逐渐走向网络化治理，如何将网络化治理推行下去，建立治理主体之间的良性、主动、积极互动的社会参与网络对城市社区合作治理尤为必要。党的十九届四中全会提出：“建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，(三)社会规范：城市社区合作治理的制度保障社会规范作为在社会共识的基础上建立起来的一种具有约束性的制度机制为社会成员的行动和参与提供了基本保障，作为社会资本的重要组成部分，对城市社区合作治理起到了关键性的作用。如何使社会参与网络更具有结构韧性与可持续性是保障城市社区合作治理有效推行的重要方面，而社会信任虽然在价值层面能够起到一定的保障作用，但柔性的主观意识是不足以保障参与网络与合作治理的有效推行，因此制度性的社会规范必不可少。从具体的城市社区治理实践来看，社会规范在实践中表现出多种多样的形式，根据社会规范的产生途径，大体可以将其分为“外力驱动型”社会规范与“内生驱动型”社会规范。其中外力驱动型的社会规范是在国家政策、法律法规、制度设计的驱动下产生的，如在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的推动下我国一些基层社区推行的相应制度，而内生驱动型社会规范则是来源于居民与社区本身达成的契约，如一些社区与居民甚至是物业公司形成的具体规范性契约等。合作治理强调合作、重视互动，因此互动的过程需要这两方面的社会规范来共同保障。外力驱动型社会规范应当在方向引导、法律正当性等方面为内生驱动型社会规范提供辅助，而内生驱动型社会规范应当在具体操作层面提供补充。综上所述可以发现：“社会信任、社会参与网络、社会规范”作为社会资本的三个核心要素和城市社区合作治理的本质要求具有高度的耦合性。城市社区合作治理的本质就是多元治理主体在平等、信任、合作的基础上形成合作网络结构，就社区公共事务采取共同行动，实现公共利益的最大化。从社