突发事件与应急管理.pptVIP

本条明确各级各类应急预案的衔接要求。与原《办法》相比，增加了政企、企队应急预案衔接的要求。预案的相互衔接，主要是由企业的风险性质和应急资源情况决定，侧重于预案之间是否能够保证有效的信息沟通。 * * 应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。 本条为新增条款，明确了应急处置卡的相关要求。 * * 本条明确重点行业企业应急预案应当组织专家评审。按照《安全生产法》的规定，明确重点行业企业和规模以上企业的应急预案应当组织评审。与原《办法》相比，按照《安全生产法》的规定，增加了金属冶炼企业和使用危险化学品达到国际规定数量的化工企业，同时，删除了放射性物品生产经营储存企业。 * 第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。 评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。 本条明确应急预案评审人员的条件。与原《办法》相比，删除了政府部门工作人员参与的要求。这是适应国务院简政放权，减少事前审批、加强事中、事后监管的要求，也是推动企业主体责任落实的内在要求。这里的利害关系（经与邬燕云司长沟通），主要是指亲戚关系，或者经济利益关系，比如参股、持股等，或者存在直接的行政相对方关系。 * 第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 本条明确了应急预案评审论证的内容。与原《办法》相比，根据应急预案的功能定位，将预防措施的针对性调整为应急处置措施的针对性。 企业应急预案的评审是决定应急预案是否好用管用的关键内容之一。而当前，部分企业应急预案的评审流于形式，存在为了评审而评审的问题。因此，评审时一要检验应急预案的可行性，包括所规定的职责分工是否有效，应急响应程序是否科学，应急保障措施是否满足事故应对的需要等，可以通过桌面推演、研讨的方式进行。二要检验应急预案的合规性，包括所规定的响应分级是否符合相关法律法规规定，基本要素是否齐全，与外部预案是否相互衔接，可通过评审会的形式进行。 * 第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。 本条明确了应急预案公布、发放、告知的要求。与原《办法》相比，增加了发放和告知的要求，再次强调了企业与其他单位的协调联动。 * 案例：2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。事故调查发现，瑞海公司未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能第一时间疏散，导致人员伤亡情况加重。 * 本条明确了企业申报应急预案备案的时限和备案方式。与原《办法》相比，按照《突发事件应急预案管理办法》增加了备案时限；按照简政放权的原则，明确备案方式为告知性备案；按照“谁主管谁负责”的原则，明确备案受理主体为主管的负有安全生产监督管理职责的部门；根据备案实践，明确油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门；明确了安全监管部门受理备案的企业范围：非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案。 * 案例：部分企业对应急预案培训的认识不到位，，相应的培训工作没有跟上，致使预案工作水平不高、应急预案质量较低、实效发挥不够。特别是企业组织车间班组培训演练相对偏多，职能部门和负责人参加培训演练偏少。 * 案例：2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。事故调查中发现，宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。 * 第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物