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公共行政合同化分析论文 一、合同化的历史文化溯源：观念上的检讨 合同化的特点在于，政府在政治、经济、文化等方面进行管理不是通过单方性的手段，而是借助协商、谈判等手段达到管理的目的。合同化主要是通过双方谈判达成的协议或意向，其执行效果较之单方行为更好。合同化从根本上来说，是权限及其手段的分配问题，它与社会中的权力行使方式相关。公共的或社会的权力应该被分享，这种分享既包括不同公法人间的权力分享，也包括政府与人民对权力的分享。 谈判、协商等合同化手段，并非法国文化所固有。法国的体制具有中央集权制的特点，这种威权式的国家概念，是与国家的单方行为联系在一起的。国家偏重单方行为，主要有历史和观念两个方面的原因。从历史角度而言，这与传统密不可分，因为传统具有连续性、代代相传的特性，这可以溯源到王权帝国时代。在王权时代，实行的就是中央集权，但并不单一化，尽管国家是统一的，但在整个王国内并没有单一的统一的规则，各地适用的法律规则并不相同。法国大革命时期，一方面保持了中央集权化，另一方面又在整个国土上实行统一化、单一化，这种统一化的最重要的象征就是拿破仑制定了统一的民法典、刑法典（至今仍称为“拿破仑法典”）。到19、20世纪，由于交通、通讯的发达，中央很快就可以做出决定，从而客观上使得中央集权制得到了强化。例如，在18世纪，案件从马赛到巴黎的往返时间至少需要20天，后来