公共管理系统合作发展.docVIP

公共管理系统合作发展 随着城市化进程加速和地区竞争崛起，大量公共问题的凸显引发了城市治理模式的变迁，传统城市政府已无法适应快速、多元、变化的发展需求。声势浩大的新公共管理运动在一定程度上缓解了这种紧张，却无法从根本上突破经典行政管理理论的缺陷，以层级节制方式运作和科层组织体系架构起来的政府系统，在应对如此纷繁复杂和多样化的社会格局方面显然力不从心。［1］解决城市“治理失灵”，只有政府系统高度协同、部门间相互协作才能够有效地避免政府职能交叉与多头管理，从而提高行政效率，实现政府效能最大化。［2］笔者通过对城市公共管理多主体协同的内部机制分析，探讨城市公共管理协同发展的内涵和机理，构建多元子系统协同发展模型，揭示并改进城市公共管理中的缺陷和不足，以期进一步丰富大型城市区域治理理论与实践。 一、城市公共管理系统协同发展内涵与机理 城市公共管理系统的形成发展过程是城市中有组织的政治、经济、社会及文化等诸多公共事务管理活动相互耦合而采取联合行动的持续过程。协同意味着一种自发集体行动和自组织过程;一种主体间默契配合、井然有序的状态;一种通过集体行动和关联实现资源最大化利用和整体功能放大的效应。［3］系统处在不断的动态变化之中，只有系统与系统或系统要素协调有序，系统发展才能得到保证并达到优化状态。［4，5］城市公共管理系统发展内部基本动力是由公共管理子系统之间的竞