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公共管理下大学生创业服务体系研究 一、问题的提出 大学生就业是关系国计民生的重要问题，自１９９９年高校扩招以来，我国的大学毕业生人数平均每年以五六十万人的速度递增，由２００３年的２１２万人增加到２０１３年的７００万人左右，大学的“精英教育”已经演变成了“大众教育”，大学生就业与社会需求之间的矛盾日益突出和严峻。“大学生就业问题已成为政府关怀、社会关注、学校关心、家庭和学生关切的热点、焦点和难点问题。”大学生就业难已经成为不容回避的客观事实，其中蕴藏着较大的社会风险与社会压力，市场、学校、社会和政府成为解决这一问题的不同程度的责任主体。建国以来，随着国家市场经济体制改革的不断深化，我国的大学生就业政策机制也进行着演变和调整，依次经历了指令性计划导向的统包统分阶段、指令性计划向市场化的双向选择过渡的阶段、以市场为导向的自主择业三个阶段，形成了目前“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的大学生就业基本政策。很明显，现行的这种就业政策导向，把市场推向了前台，成为解决大学生就业问题的重要资源配置手段，符合社会主义市场经济发展和运行的根本要求。依据凯恩斯的就业理论，只要市场是完善的那么市场就总是均衡的，即供给和需求是均衡的，除了固有的“自愿失业”和“摩擦性失业”外不会存在任何形式的失业。但是市场总是处于“总供给大于总需求”的有效需求不足的非均衡经济状态，