国内外公务员激励保障制度现状.pdfVIP

一、国外公务员制度 (一) 美国的公务员制度 美国的政治体制与我国有很大的不同。美国是一个邦制国家, 联邦 之下设州, 州下设郡 ( 相当于我国的县) , 郡下设市。纽约、洛杉矶这 样的特大城市也隶属县管理。全国有50 个州和两个特区( 华盛顿、哥 伦比亚) 。联邦政府代表国家, 掌握军事, 行使外交权力, 进行宏观调 控。各州有较强的独立性, 有独立的立法权、行政权和司法权。美国公 务员的组成也与我国不同, 他们的公务员, 不仅包括总统、特种委员会 成员、部长、副部长、部长助理以及行政部门的所有工作人员, 而且包 括警察、消防人员、保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务员等工勤人 员, 换句话说, 凡是在政府领取工资的都属公务员。 1.公开公平———公务员招聘录用的基本原则美国联邦各级政府有 280 万员工, 在近50 年间, 其规模没有大的变化。但在州、郡两级政 府员工略有增加, 州一级的政府, 1990 年为4.503 万人, 1995 年为 4.719 万人,1999 年为4.818 万人。政府人员的规模, 以郡为例, 大的 郡在8000 人左右, 小的郡在2000 人左右。由于人才的流动,自然减员 及职位的增加, 招聘录用公务员几乎每年都有。招录工作是公开的, 事 前都要有详细的工作计划, 要将录用的职位、人数、基本条件、工资待 遇向社会公开, 通常以市场形式来运作, 充分利用网站、报刊、电视向 社会发布信息。有时会直接到大学里去招聘。报考人员要填写招考申请 书, 其项 目非常详细、繁杂, 必须一一回答, 还要提交自我介绍的简历 及有关材料。州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查, 看 有无犯罪记录, 以确定其报考资格。这些审查工作结束, 即进行笔试与 面试, 现在大多利用微机进行, 电脑里有很多题 目让报考人员回答。达 到标准予以录用, 并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工作, 坚 持平等、公正原则, 不看背景, 也很少有人托关系。因此, 招录工作形 成了规范的程序, 能在无外界干扰的情况下顺利进行。对未录用的人也 要通知本人, 对申请人负责, 让其知道 自己应招的有关情况。另外, 招 考不允许歧视残疾人或其他种族。为了及时招聘人才, 充实空缺, 有的 郡常年在网上发布信息, 接受申请, 有的还设专线电话, 接受咨询。公 务员的晋升是公平的, 公开公平竞争是一条基本原则。有本事、有能力 的公务员不分年龄、资历都可以报考高一级公务员职位。比如一个工作 8—10 年的副处级公务员, 要么报考高一级职位公务员, 要么在副处级 岗位上继续干下去, 不存在资历长要提拔的问题。这样, 就从根本上杜 绝了跑官要官和买官卖官现象的发生。在联邦政府, 对部分特殊的工作 岗位所需的人才, 也可以由政府指定, 将那些在大学或企业的优秀人才 引入政府工作, 并许以优厚的待遇。这种方式录用的公务员通常维持在 8000 人到10000 人。 2.严格评估———公务员激励机制的主要手段 对员工进行评估, 这是美国联邦政府的一项重要工作。各郡可以在 不违反联邦及州法律规定的前提下, 以高效服务为宗旨, 制定自己的政 策, 尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括: 工资、保险、医疗、 养老、教育、通讯、度假等诸方面, 其待遇的优厚程度与员工工作水平 及工作时间长短有直接关系。在蒙哥马利郡还规定, 你有某种专长 ( 如 会西班牙语) 也可以增加薪金。美国的公务员最低年薪在3 万美元左右 ( 含税, 下同) , 一般的5—6 万美元, 高的10 万美元以上。在洛杉矶 郡的人事部高级管理人员中有一位华人叫梁福泽, 他在香港大学毕业后 即到美国洛杉矶郡人事部工作, 今年55 岁, 已工作30 多年, 年薪在10 万美元左右。他的部长年薪16 万美元, 副部长15 万美元, 另享有很好 的医疗、休假等福利待遇, 有专门的牙医。65 岁退休后, 也有丰厚的 退休金, 30 年以上工龄可拿100%的退休金。当然, 美国税收也很高, 像这位梁先生要交薪金45%的税, 另外房产税每年也要交6000 美元。在 美国购物 ( 除食品外) 也要交8%左右的税, 因此他们的实际收入不是平 常所说的那么高。尽 管如此, 美国公务员的收入仍然是相当可观的。另外, 美国也注意 搞些 “小刺激”, 以凝聚人心, 如对表现突出的人员实行奖励, 安排旅 游度假等等。美国公务员加薪一般为3 年一 次,