西部大开发中的人口与环境问题.docxVIP

? ? ? ? ? 西部大开发中的人口与环境问题 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 西部大开发战略，备受世人瞩目，这一战略不仅关系到西部地区走向富裕、实现现代化，也关系到东部地区乃至全国实现可持续发展的宏伟目标。在2000年3月召开的九届全国人大三次会议上，朱镕基总理对实施西部大开发战略作了充分的论述。他指出，实施西部大开发，加快中西部地区发展战略，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，是面向新世纪所做出的重大决策。西部大开发对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。然而，由于自然生态条件、社会经济发展水平、历史、文化等方面的原因，西部大开发中将会遇到不少问题和困难。而其中贫困、人口与生态环境恶化，以及开发、发展与环境破坏就是首先应当关注的主要问题。 二 西部地区的基本特征和条件 我国幅员辽阔，地大物博。南方与北方，东部与西部在自然地理、生态环境、人口、社会经济发展等方面都存在着很大的差异。中国科学院在2000年度的《中国可持续发展战略报告》中，对全国31个省、市、自治区（不含台、港、澳）从五个方面进行了可持续发展总能力的评价，结果排在后10名的除山西省之外，都是西部省区，而排在前10名的除黑龙江之外，都是东部省市（中国科学院可持续发展研究组，2000）。这一排序，既反映了我国西部地区的落后，也较全面地反映出了东西部地区的差距。 中国科学院建立的这一套指标评价体系旨在全面反映一个国家或地区的可持续发展现状、能力和潜力。决定可持续发展的能力和水平，可由以下五个基本支持体系以及其间的相互关系来衡量。这五个基本支持体系分别是生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统和智力支持系统。 生存支持系统指标主要包括生存资源禀赋（土地、水、气候资源等）、农业投入水平、资源转化效率、生存支持能力等四个方面。综合评价的结果是，全国31个省、市、自治区中，西部地区的省、市、自治区绝大部分排列在最后。 发展支持系统指标主要包括区域发展成本（经济成本、社会成本等）、区域发展水平（经济规模、经济推动力、结构合理指数）和区域发展质量（经济效益、产品质量、集约化程度）等三个方面。综合评价的结果是，排在最后的20～31名中除第27名山西省以外全都是西部省区。 环境支持系统指标主要包括区域环境水平（“三废”排放、大气污染等）、区域生态水平（地理脆弱程度、气候变异、土壤侵蚀等）和区域抗逆水平（环境治理水平、生态保护水平等）等三个方面。综合评价的结果是，排在最后11名的地区除辽宁、北京和山西之外，都是西部省区。单从区域环境水平指标看，西部地区由于工业化水平较低，环境污染不是严重地区，只有内蒙古和宁夏列在后10名中。相反，发达的上海、北京、辽宁分别排在倒数三位。几乎没有大型工业、最少受到环境污染的西藏排在全国第一名。从生态水平指标看，排在最后的第20～31名的地区分别是藏、辽、津、冀、陕、滇、川、甘、渝、晋、新、宁，大部分是西部地区的省份。从区域生态环境抗逆水平看，西部地区的12个省、市、区排在后第19～31名，可以看出，西部绝大部分地区不仅生态环境脆弱，而且生态保护、环境治理的能力偏低。 社会支持系统指标主要包括社会发展水平（人口发展指数、社会结构、生活质量）、社会安全水平（社会公平指数、社会安全指数、社会保障）和社会进步动力（社会潜在效能指数、社会创造能力指数）等三个方面。综合评价的结果是，西部地区的12个省、市、区无一例外的排在全国的最后面。 智力支持系统指标主要包括区域教育能力（教育投入、教育规模、教育成就）、区域科技发展能力（科技资源、科技产出、科技贡献）和区域管理能力（政府效率、社会经济调控指数、环境管理）。综合评价的结果是，除陕西省具有一定的科技实力排在第6名，甘肃、内蒙古、新疆居中，分别排在第14、15、16名以外，西部大部分地区都在全国的后列。 综上所述，西部地区无论是自然生态条件、社会经济发展水平、可持续发展的能力和潜力等各个方面都处在全国平均水平之下，是落后的欠发达地区，与东部地区相比有着显著的差距。 三 贫困、人口与生态环境 西部大开发首先遇到的是西部地区的贫困问题，实际上，这里的贫困不是一般意义上的经济贫困，而是一种全方位的泛“贫困”。从上述总体情况来看，西部地区的贫困主要表现在发展贫困、人口贫困和生态环境贫困。发展贫困主要体现在社会经济发展水平、科学技术发展实力以及发展潜力的落后与贫困；人口贫困主要体现在人口的健康、人口的文化素质、思想观念等的落后与贫困；生态环境贫困主要表现在自然条件相对恶劣，生态环境脆弱等方面。在西部地区，多种“贫困”重叠并相互影响相互作用