西部阳光的一级跳：获取行政合法性.docxVIP

? ? ? ? ? 西部阳光的“一级跳” 获取行政合法性 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2004年7月，西部阳光通过形式上归属于某具有行政合法性组织的方式获取了行政合法性，但此行政合法性不是西部阳光自身的，而是“借用”其他组织的，也就是俗称的“挂靠”。“挂靠”对于西部阳光而言是其发展史上的第一次成功“跳级”，它跨越了行政合法性的障碍。制度学派“组织受制于政治”的观点被西部阳光验证。[1]西部阳光的“一级跳”在权变理论看来是为了匹配环境要求，因为只有那些适应环境的组织才能生存下去，而组织管理根据环境的变化不断采取相应的措施。[2]资源依赖的观点则为组织总是试图影响环境以保障其所需的资源，努力减少自己在资源供应方面的依赖性。[3]那么西部阳光与环境资源的逻辑关系是什么？如何发生的？又将如何发展？在这些过程中组织中的“人”的作用是什么？ 本章将继续分析“环境”“组织”“人”三个变量，从外部环境条件和组织自身内部条件层面探讨西部阳光的“一级跳”，其中外部环境包括目标群体的环境和西部阳光自身的环境，内部条件主要通过组织运作及结构来展示，并揭示出西部阳光在这一时期的困境。 第一节 西部阳光“一级跳”与变化的外部环境的关系 组织与环境的关系是组织研究领域不可规避的议题。虽然在对环境的定义上，有学者采用了较为广义的定义，例如斯科特和戴维斯定义环境为“组织之外所有影响组织生存和实现其目标的能力的重要因素”，把环境看作资源的汇集；[4]达夫特的定义与之类似，称组织环境为“存在于组织的边界之外，可能对组织的总体和局部产生影响的所有因素”[5]。但在实际的研究中，环境一般被分为一般社会环境和具体工作环境（也称为任务环境）。一般社会环境是指“所有组织都要面对的环境”，这些环境也许和组织有直接关系，也许有间接关系，但是对组织目标、结构及运作等都有重大影响，通常包括政策法律环境、社会经济环境、文化地域环境等；具体工作环境是指对某些组织产生直接影响的因素，在商业社会通常包括“原材料供应商、消费者、同行竞争者、负责监管者的政治机构”[6]等。在第二章中已论述，目标群体的外部环境在研究西部阳光发起的过程中是不可忽视的因素，但它和西部阳光的一般社会环境和具体工作环境是有区别的。那么，目标群体的外部环境又是如何影响西部阳光的“一级跳”呢？下面通过分析西部阳光的外部环境来回答这个问题。 一 社会经济和宏观政策环境的变化与西部阳光的关系 “西部大开发战略”实施起初的三年里，西部教育状况并没有得到明显改善。西部教育问题的严重性警醒了政府，2004年，教育部和国务院西部开发办联合发布了《2004-2010年西部地区教育事业发展规划》；2004年，教育部、国家发改委、财政部、国家西部开发办联合制定了《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》，即到2007年“实现西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”，中央财政为此投入100亿元；[7]2005年，财政部和教育部发布了《关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作的意见》（免书本费、免杂费、补助寄宿生活费）；同年，国务院出台了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，明确提出从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，并列出了向全部农村义务教育阶段学生的全面资助计划时间表，扩大了“两免一补”政策的目标群体。为此，国务院还专门成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室。此后，国家在西部地区先后启动了一系列改善农村教育条件的工程，包括“国家贫困地区义务教育工程”“中小学危房改造工程”“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”等，极大地改善了西部农村教育所需的硬件设施。 显而易见，目标群体政策环境的变化对西部阳光关注的领域——西部农村教育——趋向于更多的支持，这在某种程度上降低了政策环境的不确定性，为组织的决策者带来更多可以预见的外界变化，从而降低了组织反应行动中失败的风险，并使决策方案成本和成功概率估算变得容易。[8] 二 目标群体环境与西部阳光工作环境的关系 在这一阶段西部农村教育环境发生了很大变化，农村教师的问题更加突出。相关政策的实施有效地在“量”上起到了立竿见影的作用，提升了基础教育阶段学生的入学率和校舍的供应量等，然而在“质”上仍面临很大挑战，这主要表现为师资力量的问题。西部教育的“先天不足”导致教师缺乏。同时，由于西部地区很多地方非常偏僻，生活条件极其艰苦，交通闭塞，很多正规师范院校毕业的学生不愿意去任教。加之一般县城教师的收入是农村教师收入的2～3倍，这造成优秀教师向城镇流动；另外很多地区为了节约教育支出成本压缩安排正式教师，导致农村教师紧缺，不得不聘请廉价的临时代课教师。代课老师是一个特殊