西部阳光的发起及起跳之前.docxVIP

? ? ? ? ? 西部阳光的发起及“起跳”之前 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2003年9月，以“W行动”（西部阳光的最初名称）为名的非营利组织成立了，标志着西部阳光步入了组织化的进程，而它又于2004年7月成功“跳级”成为一个“挂靠”的非营利组织。那么西部阳光发起的原因是什么？是什么条件促成了西部阳光的发起：发起之后，它又将如何运作？如何和环境互动？本章将以“环境”“组织”和“人”为变量探讨这些问题背后的逻辑，以解析西部阳光“第一跳”的条件。 第一节 西部阳光发起前的外部环境 制度学派认为影响组织和组织形态的生存和发展的因素包括“管制、准则和文化”[1]等外部环境。而西部阳光创建之前的环境因素不仅包括来自其自身周围的“管制、准则和文化”，即社会经济和宏观政策、行业群落环境，还包括其未来目标群体的生存环境，在此逐一分析它们对创建西部阳光的影响。 一 西部阳光发起之前的社会经济和宏观政策环境 20世纪80年代以来，中国的经济和社会结构发生了重大变化。多元经济成分并存的经济结构逐渐取代了单一的经济体制，私营经济部门不断扩大，政府逐渐减少对经济领域的管制，民间开始拥有大量的自由流动资源和自由活动空间。[2]经济领域的变化带动了社会结构、政策和制度的变化，并使得它们相互之间的影响更加深入、互动更加频繁，进而使得社会整体加速变化更加明显。有学者把这一时期称为中国的“第二次转型”[3]（第一次转型是1978年至20世纪末的经济转型期）。 同世界其他国家的社会转型不同的是，中国的社会转型在很大程度上是政府“有控制的社会转型”，即“运用国家和政府的权威，有目的、有计划、分阶段地实施经济体制与政治体制改革”。[4]政府早期的经济政策和针对东南沿海城市的优惠措施有效地促进了该地区的发展，却拉大了地区间的贫富差距，中东西部区域发展不平衡问题在这一时期更为凸显。据统计，1999年东部或发达城市，如上海、北京等发达高收入地区人均GDP分别为15516美元和9996美元，而西部有些地区的人均GDP收入仅为1247美元，[5]形成了“一个中国，四个世界”[6]的新格局。在此背景下，我国政府从2000年起，加强了对中西部地区的关注，制定了“西部大开发”战略，增加了对农村地区的关注和投入，特别是加大了对农村地区的资源倾斜力度。2003年，朱镕基总理首次将“三农”问题写入政府工作报告，并“坚持把解决‘三农’问题放在突出位置”。 二 目标群体的生存环境及其状况与发起西部阳光的关系 （一）目标群体的社会经济和宏观政策环境与发起西部阳光的关系 接受西部农村教育服务的受众是即将诞生的西部阳光的目标群体，为了分析其对西部阳光创建的影响，这里首先分析它的生存环境，包括社会经济和宏观政策环境。 2003～2008年，随着“西部大开发战略”的实施，西部地区生产总值增加了近1.6倍、财政收入增长了近2倍、城乡居民储蓄增加了超过1倍、基础设施建设的增长超过2倍，但是这些数据均低于全国平均水平。[7]值得注意的是，对数据增长的贡献主要来自城市，农村的贫困依然非常严重。有学者认为，以“西部大开发战略”名义实施的“西气东输”“西电东送”等五大工程实际上解决的是东中部能源问题。西部大开发的政策支持体系并未有效刺激西部经济加速发展的政策环境，西部丰富的资源能源并未给西部带来富裕，反而带来环境污染和贫困。[8] 西部广大农村地区是西部大开发中的难点，[9]如何有效减缓西部农村贫困成了决策者和学者不断思考的问题。在针对减缓西部农村贫困问题的方式上，政府采取了鼓励灵活创新发展的方式。在西部贫困地区农村，各级政府积极开展了同国际机构合作扶贫模式的探索，其中包括改善基础设施、提供公共服务、治理环境、开发有机农业等。例如由世界银行和中国政府共同实施的西南、秦巴山区扶贫世界银行贷款项目在2004年年底圆满完成。该项目覆盖广西、贵州、云南、四川、陕西、宁夏6省（区）的61个国家贫困县，基本解决了580万贫困人口的温饱问题。[10]学习和借鉴国际先进经验，同国际组织共同推出的各种行之有效的扶贫模式，推动了中国扶贫开发机制的创新。地方政府也积极引进外资项目，除了引进世界银行的扶贫款项，截至2004年5月，甘肃省同外国政府、联合国有关机构、亚洲开发银行、日本协力银行和非政府组织签订的减贫项目超过100个，金额近17亿美元，项目涉及农林、水利、文教、卫生、工业、交通、通信、电力、环保等众多行业。[11] 2001年，国务院发布了《关于基础教育改革与发展的决定》，官方称为“布局调整”，俗称“撤点并校”。为了“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，“优化教育资源配置”，“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”，虽然《决定》指出“在交通不便的地区仍需保留必要的教学