雾霾突围-京津冀大气污染治理行动计划.docxVIP

? ? ? ? ? 雾霾突围 京津冀大气污染治理行动计划 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 雾霾“吞噬”大片城市 自2012年底开始，从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，一场持续的雾霾蔓延中国25个省区市，100余座大中城市不同程度地出现雾霾天气，约波及8亿人口。 监测数据显示，从京津冀地区到长三角地区，甚至再到珠三角，在如此大的范围内，PM2.5严重超标，而在部分地区，PM2.5的最高测试值甚至超过每立方米1000微克。[1] 事实上，这几年，每到秋冬，我国中东部地区不时会遇到雾霾天气，但是，自2012年冬天以来，波及范围如此之广，持续时间如此之长，浓度如此之高，数千公里连天成一片的雾霾天气应该说还是首次。 据中国环境科学研究院副院长柴发合介绍说，2013年持续的雾霾天气具有影响范围广、持续时间长、浓度水平高的显著特点。首先是PM2.5浓度高，根据环保部门的监测数据，在所监测的重点监测城市中，PM2.5日最高值达到1000微克/立方米，日均值达到600微克/立方米。[2] 近十年来，中国许多大城市，如北京、上海、广州、深圳等地，雾霾天数都超过了全年的1/3，有的甚至超过了一半。世界卫生组织在2005年版《空气质量准则》中指出：当PM2.5年均浓度达到35微克/立方米时，人的死亡风险比10微克/立方米的情形约增加15%。[3] 雾霾天气究竟是如何形成的？雾霾天气形成的原因中既有气象原因，也有污染排放原因。目前已认识到，雾霾形成受制于两个因素。一是以水平静风和垂直逆温为特征的不利气象因素；二是以悬浮细粒子浓度增加为特征的污染因素。气象是外因，具有不可控性；污染是内因，与人为活动密切相关，是可控的。因此，科学控制雾霾首先必须科学认识我国不同区域雾霾的成因。 当近地面空气相对湿度比较大，没有明显冷空气活动，空气中的微小颗粒就会聚集，飘浮在空气中。而我们观测的云层高度只有300米，大量污染物在300米以下，在没有大气对流的情况下，就会导致污染扩散不出去，所以形成了一个污染物逐渐累积的过程。 中国环境科学院对2013年初持续的雾霾天气进行观测，结果显示，雾霾中二次颗粒物和二次有机污染物浓度相当高，其中硫酸盐浓度达到每立方米200微克，硝酸盐浓度达到每立方米100微克。而这一监测结果也恰恰说明了此次大面积、高浓度的雾霾是由污染积累过程造成的。 与此同时，监测数据分析显示，区域背景污染浓度也非常高，整个受雾霾天气所影响的区域PM2.5日平均浓度都为300～400微克/立方米，比较均匀。数据一方面反映了PM2.5污染分布的均匀性，同时也说明了区域之间污染存在相互影响和传输的可能，起码是各个城市污染积累抬高了区域污染的水平。 北京大学环境科学与工程学院教授胡敏利用其科研监测站点的数据对本次雾霾天气PM2.5进行了源解析。[4]她介绍说，解析出来这几类源，如煤燃烧、机动车尾气排放、生物质燃烧等都对PM2.5的生成有影响。 据了解，目前，我国的一些研究机构已在不同地区开展了颗粒物的分析。但是，目前仍然缺乏对细粒子的粒径、组成和浓度的时空分布特性的长期系统监测，尚未获得雾霾天气下霾颗粒物分布的一般规律。 以PM2.5为代表的大气颗粒物污染将是我国长期主要的大气环境问题，要从根本上解决环境问题，从政府到各方一致认为，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革，用硬措施完成硬任务。 对此，习近平总书记做出重要批示，要求务必高度重视，加强领导，下定决心，坚决治理，出台有力举措，为实现美丽中国的发展目标做出应有贡献。李克强总理明确要求，下更大的决心，以更大的作为，扎实推进大气污染治理工作。张高丽副总理要求采取稳、准、狠的措施治理大气污染，并多次来到环境保护部商讨治理措施。 经过半年多的艰苦努力，《大气污染防治行动计划》十条措施（简称《行动计划》）由国务院于2013年9月发布，剑指PM2.5，被称为史上最严厉的大气治理行动计划。这是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划，也即众口相传的大气“国十条”。 早在2012年底，环保部、国家发改委和财政部三部委曾联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称《规划》）。显然，在经历了年初的大面积的雾霾污染之后，高层已经意识到低估了大气污染的形势，意识到设定的治理目标也相对保守。新的《行动计划》随之酝酿。《行动计划》的新目标为：到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 “上述目标