修订《治安管理处罚法》应当考虑的三类问题.docxVIP

? ? ? ? ? 修订《治安管理处罚法》应当考虑的三类问题 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 前言 我国现行《治安管理处罚法》由第十届全国人大常委会第17次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。试行至今，已满十年。这十年我国在经济、社会等方面发生了深刻的变化，特别是在建设法治国家与法治政府方面取得了长足的进步。当前的社会治安面临着新的问题和挑战。为适应我国经济、社会的发展，解决社会治安遇到的新问题和新挑战，推进我国法治国家和法治政府建设，有必要对《治安管理处罚法》进行修订。同时，《治安管理处罚法》实施十年来，在取得了巨大成绩的同时，也暴露出诸多问题，需要通过修法来解决这些问题，完善我国治安管理处罚制度。修订《治安管理处罚法》需要考虑诸多因素，本文将这些因素归纳为三类：一是修订《治安管理处罚法》应当与我国建设法治国家的进程相协调，处理好《治安管理处罚法》与《刑法》和其他有关法律的衔接，维护法制统一；二是对《治安管理处罚法》进行补缺和纠偏，完善我国的治安管理处罚制度；三是适应社会治安形势发展的需要，增设违反治安管理行为的类别，严厉打击和惩治危害社会治安的违法行为，为加强社会治安管理提供有力的法律武器。 一 修订《治安管理处罚法》应当与我国建设法治国家的进程相协调 （一）与建设法治国家和法治政府的纲领性文件相协调 自2012年12月26日修订并公布《治安管理处罚法》以来，我国在法治建设领域发布了诸多重要文件，如2014年10月23日，由中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），2015年4月，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）等。这些文件对我国建设法治国家必将产生重大影响。治安管理处罚制度是我国法律制度中的一项重要制度，我们在修改《治安管理处罚法》时，应当考虑到当前我国建设法治国家和法治政府的新进程，把治安管理处罚制度放在社会主义法律制度体系中加以考虑，与社会主义法律体系保持内在的协调统一。 在《决定》中，有许多关于社会主义法治的科学论断，我们应当将之吸收过来，在修订《治安管理处罚法》时，融入其中。《决定》指出：“……同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出……部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强……”众所周知，“部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强”的问题，已经成为影响我国社会稳定和治安有序的重要问题之一。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，法律权威要靠人民维护。如果不去弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化、增强全社会厉行法治的积极性和主动性，不能形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，不能使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，我们很难实现建设社会主义法治的伟大目标。《治安管理处罚法》的立法目的，不但要规范和保障公安机关依法行使治安处罚权，还要培养人民遵法守法意识，依法处理社会矛盾。 《决定》提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。首次提出，建设这个总目标，应当“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。建设法治国家，不但是政府的事业，也是全社会的事业。我们要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。建设法治社会，要求社会组织依法保护其成员的合法权益不受非法侵犯，管束其成员不要实施违法犯罪行为，预防违法犯罪活动在本单位发生。社会组织没有履行好上述义务，应当承担相应的法律责任。在《治安管理处罚法》中，应当体现建设法治社会的精神，增加规定单位对其成员没有进行管束的法律责任，增加规定单位对发生在其内部的违反治安管理行为承担相应的法律责任。 （二）与《刑法》以及刑法修正案相衔接 有不少学者研究了《治安管理处罚法》与《刑法》的衔接问题。整体上看，《刑法》与《治安管理处罚法》在立法中重视了彼此之间的衔接，较好地体现了法制统一的原则。两部法律都将保障人权作为其立法价值选择。在总则方面，关于立法目的与任务、管辖权、行为与惩罚相适应方面都趋于一致。在行为及其处罚规定上，关于调整范围、构成要件、处罚体系构建、责任年龄与特殊人员的责任能力方面实现了衔接与协调。同时，处于同一位阶的这两部法律在彼此的协调方面尚存在一些问题需要进一步解决。 概括目前的研究，《治安管理处罚法