西部阳光三级跳：组织正式化变革.docxVIP

? ? ? ? ? 西部阳光“三级跳” 组织正式化变革 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2008年5月，西部阳光发起人、秘书长的离职为西部阳光转入正式化的管理提供了机会窗口，也是其变革的标志性事件。变革是组织研究的重要议题，学者（例如Kotter[1]、Robbins[2]、于显洋[3]）认为组织变革是为了适应环境的要求，因为组织是“一个不断与外界环境发生相互作用的开放系统”[4]。关于组织与环境的关系，组织生态理论提出了“变异—选择—保留”的优胜劣汰机制，[5]但是未说明“变异”的原因。关于组织结构变革的原因，迈耶和罗恩认为是组织对社会环境的理解，也是组织技术层面考量的需要。[6]迈耶和罗恩认为环境造成了组织的同构，而斯科特和戴维斯则认为这是组织“吸纳了各种制度要素”[7]的结果。这些学者的共同点是组织必须适应环境。而对于变革的策略，达夫特列举了成功变革必须具备的五个要素：构想、变革的需要、采纳、实施和资源。[8] 西部阳光成功实现“三级跳”，把一个个人发起并自行管理的机构转变为一个正式化、职业化管理的组织，并且“跳级”之后得到迅速发展，2011年度捐赠收入突破了千万元（2008年还不到273万元）。这不仅是中国非营利组织行业的标志性事件，也为组织转型提供了一个可以选择的方向和案例。那么西部阳光能够实现这个标志性跳跃的必要条件是什么？跳跃后组织发生了哪些显著变化？本章将详细阐释这些问题。 第一节 西部阳光“三级跳”与变化的外部环境的关系 组织生态理论认为组织能否从外部环境中获取资源对其能否生存起着决定性作用。[9]斯科特从环境对组织影响力的视角把环境视为组织系统自身能力、差异性和多样性的根源。[10]西部阳光发展到一定阶段后，成功完成了关键的“三级跳”，在这个过程中外部环境的影响力既是西部阳光对社会环境理解的反映，也是其技术层面考量的需要。[11]本节继续前面章节对西部阳光关键外部环境要素的考察，分析西部阳光目标群体环境、具体工作环境以及非营利组织行业环境。 一 目标群体环境的变化与西部阳光的关系 一如既往，西部阳光目标群体继续从宏观政策环境中获得了支持。2009年3月，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司对西部12个省份进行的“政策实施效果评估”发现，经过10年的大发展，“西部地区发展的硬件环境已经大为改观，各种资源优势正逐步显现，初步具备了‘纵深推进、重点突破’新发展战略期的基础条件”。[12]西部大开发战略实施以来，西部地区经济指标年均增速高于全国水平。[13]但是由于西部地区地域广阔，各地经济和社会发展水平不同，不同地区有不同的资源和生态环境系统，前10年主要是基础设施建设的时期，各地优势和发展差异尚不明显。政府意识到西部大开发到了一定阶段，根据各地特点，需要因地制宜采取措施。其中明显的例子就是，2009年6月国家发改委出台了《关中—天水经济区发展规划》，2009年9月国务院办公厅发布了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。由此说明，在制定西部开发政策上，政府更加注重差异化支持措施。2012年2月，国家发展和改革委员会组织编制的《西部大开发“十二五”规划》获得国务院批准，此规划不但为整个西部地区未来5年发展绘制了蓝图，而且明确指出要“加大农业农村建设投入力度”[14]。 二 具体工作环境的变化与西部阳光的关系 在相关政策的影响下，西部阳光的具体工作环境发生了很大变化。国家大幅增加了对教育的投入，贫困儿童失学的现象大幅减少，学校设施得到了明显改善等。然而，表层硬件方面的问题被解决后，西部农村教育的深层问题（例如教师专业素质、农村教育的适用性等问题）依然相当严峻；同时随着时间的推移、社会的发展和政策的改变，西部农村教育又不断产生新的问题。有学者系统调查了甘肃、宁夏、贵州3个地区的农村学校，发现了寄宿学校缺乏配套、教学资源匮乏、留守儿童比例较高、学校学科结构不合理、代课教师依然较多、区域内优质师资流失、新课程理念转化困难、学生健康状况堪忧等一系列问题。[15]此外，西部农村学生安全、心理健康、生活条件、课余活动等方面的问题也不容忽视。除此之外，诸多未被发现或不易被发现的隐形问题仍然存在。 学前教育对个体和社会的重要性毋庸置疑，然而我国学前教育缺失的问题在农村（尤其是西部农村）地区依然非常严峻。如何解决学前教育问题，学者们见仁见智。很多学者认为教育是“公共产品属性趋强的准公共产品”，其本质属性是公益性，应被纳入公共服务体系，然而，整体上，我国学前教育经费严重匮乏，政府在履行发展学前教育的公共责任问题上严重缺位，[16]因此政府应该承担起这一责任，加大对农村学前教育的投入。但就巨大的资金缺口而言，要在短时间内完全由政府承担起建立健全农村学前教育系统的责任是不现实的