修改制定基层组织三法，创新超大城市社会治理.docxVIP

? ? ? ? ? 修改制定基层组织三法，创新超大城市社会治理 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 背景 近年来，上海市高度重视基层组织建设，不断创新超大城市社会治理，取得了很大成效。2016年9月，上海市人大常委会修订通过了《上海市街道办事处条例》（以下简称《上海市街道办条例》）；2017年2月，修订通过了《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉办法》（以下简称《上海市村委会办法》）。2016年12月，《上海市居民委员会工作条例（草案）》（以下简称《上海市居委会条例》）提交上海市人大常委会审议，2017年2月二次审议结束，不久即将出台。街道办是基层政府组织，村委会和居委会是基层自治组织。修改和制定这三个基层组织法，意在巩固上海创新社会治理的成果，引领社会治理改革向纵深推进。 2013年11月，中共十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标。2014年3月，习近平总书记参加全国人大上海代表团审议时做出重要指示：“加强和创新社会治理，核心是人、重心在城乡社区、关键在体制创新，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物。”上海坚决按照党中央和习总书记的要求，肩负“改革开放排头兵，创新发展先行者”的历史使命，以自己特有的胆略和步伐，全面深化改革。 上海市是中国的经济中心，中国第一、亚洲第二大城市。随着经济社会的快速发展，上海的人口结构发生深刻变化，“单位人”转变为“社会人”，个体利益诉求日益增多、差异明显扩大；人口总量快速增长，目前常住人口高达2425万，其中非沪籍常住人口近千万，占比超过40%；人户分离现象突出，全市人户分离人口约为500万；老龄化程度加深，60周岁及以上户籍老年人口为436万，占户籍总人口的30.2%。社区形态发生深刻变化，多种社区形态并存，全市1.2万余个住宅区中，新建的商品房小区占比近60%，传统的“熟人社区”越来越少，速成的“陌生社区”越来越多。上海在社会治理，尤其是基层社会治理方面面临着严峻挑战。 2014年，中共上海市委将“创新社会治理，加强基层建设”作为一号课题，进行调查研究，并形成了“1+6”系列政策文件。即《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）、中共上海市委办公厅和上海市人民政府办公厅印发的《关于深化街道体制改革的实施意见》（沪委办法〔2014〕42号）、《关于完善居民区治理体系加强基层建设的实施意见》（沪委办法〔2014〕43号）、《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》（沪委办法〔2014〕44号）、《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》（沪委办法〔2014〕45号）、《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》（沪委办法〔2014〕46号）和《上海市社区工作者管理办法（试行）》（沪委办法〔2014〕47号）。“1+6”文件为新时期上海基层组织建设和基层社会治理提供了重要指引，更是吹响了基层社会和组织改革创新的集结号。 各区政府、各委办局、各街镇、各基层组织等都积极行动，全面贯彻落实文件精神。取消街道招商引资职能及相应考核指标；赋予街道规划参与权和综合管理权；实施政府职能部门职责下沉街道的准入制度；街道党政统一内设六个工作机构，根据实情还可增设两个；实施公共服务窗口化和平台化。推行居民区党组织兼职委员制度、居委会协助行政事项清单制度。建立以村民评议意见为重要权重的村委会工作考核机制、村干部分类分级工作报酬制度；建立社区工作者职业化体系。整合社区辅助队伍，推动区层面综合执法队伍下沉；统筹搭建居村综合管理信息平台。许许多多的改革措施在基层迅速铺开，取得了很好的成效。基层组织的职能定位更加清晰，条块关系得到理顺，机构设置得到优化，主体责任得到强化，自治组织实现减负增能，自治机制更加完善，社区更加和谐，乡村更加美丽。 上海基层组织改革已推进两年多，成效已经显现。为固化改革和基层社会实践成果，保障各项改革措施顺利推进，健全基层组织法制，有必要面对新形势，修改制定《上海市街道办条例》《上海市村委会办法》和《上海市居委会条例》这三个基层组织法。 二 新三法的主要内容 《上海市街道办条例》和《上海市村委会办法》分别制定于1997年和2000年，已实施了很长时间，主体内容明显滞后实践发展，这次对它们进行了较大幅度修改。《上海市居委会条例》是全新立法，上海市人大常委会即将对其进行第三次审议。 （一）《上海市街道办条例》 条例共26条，主要包括以下六个方面的内容。 1.明确街道办的组织属性和工作原则 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”