建立守信联合激励和失信联合惩戒制度的工作方案.docxVIP

建立守信联合激励和失信联合惩戒制度的工作方案 为全面贯彻落实《***区委全面深化改革委员会202*年工作要点》（原党办发〔202*〕72号）精神，持续推进信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境，结合我区实际，制定如下工作方案。 一、守信联合激励和失信联合惩戒范围和责任主体 （一）范围 ***区行政区域内的自然人、企业及其他组织守信、失信行为的认定、联合激励与联合惩戒。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 （二）责任主体 ***区各级行政机关、承担行政职能的事业单位、具有行政职权的中央、自治区和***市驻***区机构是实施守信联合激励和失信联合惩戒的责任主体（以下统称“责任主体”）。 二、守信联合激励和失信联合惩戒的政策依据和措施清单 （三）政策依据 责任主体要以自治区发改委制定的守信联合激励条件目录和失信联合惩戒条件目录，以及国家、自治区相关部门联合签署的守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录为联合激励和联合惩戒的重要依据。 （四）措施清单 责任主体要在有关合作备忘录基础上，梳理联合激励和惩戒事项，细化联合激励和惩戒具体措施，建立守信联合激励措施清单（包括激励措施、实施依据、实施单位）和失信联合惩戒措施清单（包括惩戒措施、实施依据、实施单位）。 三、守信联合激励行为认定和联合激励措施 （五）法人和其他组织、自然人受到守信联合激励的行为包括： 1、自治区各级行政管理部门（单位）和组织、中央驻宁机构实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人； 2、自治区各级宣传部、文明办评选的“诚实守信”道德模范； 3、自治区各级文明办、团委评选的优秀志愿者； 4、县级以上行业协会商会推荐的诚信会员； 5、县级以上新闻媒体挖掘的诚信主体； 6、连续三年无不良信用记录的行政相对人。 （六）对应予守信联合激励的企业和其他组织（以下简称“守信企业”）采取以下激励措施: 1、将守信联合激励名单中表现突出的激励对象树立为诚信典型； 2、在办理行政许可过程中，为守信联合激励名单中的激励对象提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度； 3、在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先选择守信联合激励名单中激励对象，加大扶持力度； 4、在公共资源交易活动中，依法依约为守信联合激励名单中的激励对象采取信用加分、简化手续等措施； 5、市场监管部门（单位）在日常检查、日常巡查、专项检查中优化检查频次； 6、有关部门（单位）联合金融机构为守信联合激励名单的激励对象开发和提供“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品。 （七）对应予守信联合激励的自然人（以下简称“守信个人”）采取以下措施予以激励: 1、对符合入党、提干、参军等条件的守信个人，同等条件上优先支持； 2、在入学、低保、社会救助等方面对守信个人优先照顾； 3、在就业、资格评定、职称评定等方面对守信个人予以加分或优先支持； 4、优先取得政府性资金支持； 5、守信个人创业、经办企业的，在贴息贷款等方面优先给予扶持；金融机构在授信、发放贷款时采取适当增加授信额度、利率优惠措施； 6、对于守信个人设立的企业、个体工商户予以减少检查次数或不列为重点监管对象； 7、申请开设小额贷款公司、融资担保公司及其他金融类企业时，同等条件下守信个人优先成为发起人； 8、法律、法规和规章规定可以实施的其他激励措施。 四、失信联合惩戒行为认定和联合惩戒措施 （八）法人和其他组织、自然人受到守信联合惩戒的行为包括： 1、严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、进出境检验检疫等领域的严重失信行为； 2、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、拖欠土地出让金、闲置土地、违法用地、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、转包挂靠、违法分包、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为； 3、拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关做出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为； 4、拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为； 5、严重失信行为企事业单位的法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员。 （九）行政机关和