全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案.docxVIP

全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），进一步加强对规范性文件合法性的审核，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政水平，根据《自治区人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(宁政办发〔202*〕26号）文件要求，现提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行规范性文件合法性审核机制，维护国家法制统一、尊严、权威，加快建设法治政府，提高政府治理能力。 （二）主要目标。进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。 二、主要任务 （一）明确审核范围。 1、规范性文件的公文种类。行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章、地方政府规章以外,由行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、会议通知、工作方案、内部考核、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，成立领导小组、协调机构通知，征地、安置方案等文件不属于规范性文件，不纳入规范性文件审查范围。 2、规范性文件的制定主体。依据相关法律规定，制定规范性文件，必须是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，政府议事协调机构及其办事机构，未经法律、法规授权的内设机构、派出机构都不具有制发规范性文件的主体资格。同时，对规范性文件制定主体实行清单管理制度。我区编制规范性文件制定主体清单待区人民政府审定后，将在202*年6月30日前由政府办公室统一公布，并在政府网站向社会公开。 3、规范性文件的管理事项。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督工作通知》（国办发〔2018〕37号）和《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号）文件要求，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审查范围，准确判断，认真审核公文内容，确保实现全覆盖，做到应审必审。 （二）确定审核机构。以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件，或者由乡镇（街道）、部门（单位）起草及部门（单位）联合起草的规范性文件，报请区政府批准后以区政府或区政府办公室名义印发的规范性文件，统一由区司法局会同政府法律顾问进行审核；区政府部门（单位）、乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件，原则上由本单位专门确定的审核人员审核，或会同法律顾问进行审核，但对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，可报请区司法局进行审核。 （三）严把审核标准。制定规范性文件应重点审核以下内容：规范性文件制定主体（制定机关）是否合法；是否超越法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加权力或者减少法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序等。 （四）规范审核程序。对以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件，或者由政府部门（单位）起草、报请区政府批准后以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件，起草部门（单位）应当将文件送审稿及有关材料报（包括文件送审稿及制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定，征求意见及意见采纳情况，规定的主要制度和措施，以及针对不同审核内容需要说明的其他情况等）送区政府办公室，区政府办公室要对材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的，转送区司法局进行审核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部门（单位）在规定时间内补充材料或说明情况后转送区司法局进行审核。除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间从送审材料齐备后计算一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。