国有资产管理体制改革的全面推进（19841987）.docxVIP

? ? ? ? ? 国有资产管理体制改革的全面推进（1984～1987） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十一届三中全会以后，中国的经济体制进入了一个新阶段，传统高度集中的计划经济体制有所松动，市场机制在经济中的调节作用逐步增强，中国的经济体制开始了一系列的改革探索。随着经济体制改革的推进，国有资产管理体制改革在经济体制改革中的重要性日益凸显。这一时期国家把单纯的国有企业改革转变为国有企业改革与国有资产产权管理体制改革的相互联动，使国有资产管理体制发生了巨大的变化。从这以后我国国有资产管理体制改革开始全面展开并逐步深入。 一 《中共中央关于经济体制改革的决定》的出台 1984年12月召开的中国共产党第三次全体会议，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》总结了我国社会主义建设正反两方面的经验教训，特别是十一届三中全会以来城市经济体制改革的经验，对深入开展经济体制改革的一系列工作作了系统的部署。《决定》对我国进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放政策，开创社会主义现代化建设的新局面，具有深刻意义；对加强我国国有工业企业管理产生了巨大的影响。 （一）全面经济体制改革条件的成熟 我国的经济体制改革，是从党的十一届三中全会以后开始的。改革首先在农村取得巨大成就，使农业生产在短时期内蓬勃发展起来，显示了我国社会主义农业的强大活力。农村改革的成功经验，农村经济发展对城市的要求，为以城市为重点的经济体制改革提供了有利的条件。在农村改革全面展开的同时，城市也进行了许多试验和探索，采取了一些重大措施，取得了显著成效和重要经验，使我国的经济生活开始出现了多年来未有的活跃局面。但是城市改革还是初步的，城市经济体制中妨碍生产力发展的种种弊端还没有从根本上消除，城市经济的巨大潜力还远远没有挖掘出来，生产、建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严重。加快以城市为重点的全面改革的步伐，日益成为我国经济发展的迫切要求。 第一，农村改革的巨大成功，迫切要求以城市为重点的全面改革的展开。我国经济体制改革首先在农村取得了巨大成就，农村经济开始向专业化、商品化、现代化转变，以及随之产生的新问题、新要求对城市产生着巨大的“冲击波”，迫切要求加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐。其次，农村商品生产的发展，迫切要求疏通城乡流通渠道，为日益增多的农副产品开拓市场。但现行体制是城乡分离的，各自封闭的。城市关卡重重，人为地堵塞了城乡流通渠道，妨碍了城乡商品交换，不利于农村经济的进一步搞活。再次，农业生产开始向现代化转变，迫切需要城市的科学技术向农村辐射、转移。作为工业中心和科技中心的城市，应向农村提供优良的技术装备，传播先进的科技知识和管理知识，传递科学技术信息，从各方面帮助和扶持农村发展。但现行条块分割的、自成体系的体制，却人为地割断了城乡联系。最后，广大农民随着收入增加，在物质和精神生活方面也向城市提出了新的要求。但城市不少工商企业特别是大中型国有工业企业缺乏生产经营自主权，不能根据广大农村变化着的市场需求，灵活安排和调整生产，组织销售。所以，只有通过城市的整个经济体制改革，才能满足农业、农村、农民发展的要求。 第二，城市改革的初步探索取得的成效和经验，为城市全面改革奠定了基础。城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业集中的地方，在社会主义现代化建设中起着主导作用。我国社会生产力中最主要、最重要、最关键的部分都安排在城市，城市又是商品生产和商品交换最集中、最发达的地方，党政机关、经济管理部门主要设在城市，科技教育的骨干力量也大都集中在城市。十一届三中全会以来，开始了城市改革的试点，进行了税制、外贸、财政、商业企业和流通体制的改革。与这些改革试验并行而采取的一系列重大措施，也收到了较好的成效，城市经济开始出现了良好的发展势头。但由于城市改革受到的限制还比较多，步子迈得不够大，城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端还没有消除。企业缺乏应有的活力，计划体制统得太多太死，经济关系不协调，经济效益差，价格体系不合理，生产中的损失和浪费现象突出等，使经济发展的巨大潜力远远没有挖掘出来。只有坚决地系统地进行改革，探索繁荣城市经济的新路子，才能适应整个国民经济发展的需要，发挥城市经济应有的主导作用。因此，加快城市经济体制改革，不仅是城市经济进一步发展的内在要求，而且也成为影响整个经济体制改革和国民经济发展全局的关键。 第三，我国已具备经济体制全面改革的政治条件与社会环境。随着经济调整工作的顺利进行，国民经济持续增长，第六个五年计划的主要指标提前完成，国家财政状况逐步好转，全国各族人民对社会主义现代化建设的信心大为增强，加快改革以推动经济快速健康发展的愿望极为强烈。一心一意搞经济建设，把实现社