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XX市机构改革后应急管理体系运行 存在的问题及对策建议调研报告 2018年2月，党的十九届三中全会决定构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，组建国家应急管理部。这对于促进我国应急管理事业的发展具有重要的里程碑意义，标志着我国应急管理进入了一个新的发展时期。根据中央统一部署，对标对表扎实推进应急管理机构改革。XX年3月，全市X个区（县）应急管理局全部完成挂牌，至此，XX市全灾种、全过程、全方位的应急管理体系初步构建。这一体系在XX市应急管理中发挥了重要作用，但在运行过程中不可避免地出现了一些问题，制约了应急管理体系的高效运行。 一、机构改革后XX市应急管理体系运行存在的问题 （一）运行机制不顺畅 一是应急管理部门内部有待磨合。本轮机构改革中，XX市应急管理局在原市安监局的基础上划转整合了市政府办公厅、市公安局、市民政局、市煤管局、市国土房管局、市水利局、市农委和市林业局等15个机构的相关职能职责，“大部制”特征突出。新机构人员来自机构改革前多个部门，工作习惯各不相同，工作内容有所调整，从领导到普通干部处于内部磨合熟悉的阶段。简言之，职能划入的“物理叠加”已经完成，但工作互相融合的“化学反应”尚未全面形成，与机构改革运行高效的要求还有一定差距。 二是各部门应急管理缺乏协调配合。本轮机构改革成立应急管理部门后，应急管理部门负责对灾害防治的牵头协调，其他一些部门片面认为应急管理局要承担防灾减灾救灾的全部职责，在实际工作中存在应急管理部门与同级别其他部门沟通不畅、难以衔接的问题，致使应急管理部门无法有效协调其他部门协同工作。 三是社会力量参与应急管理较少。虽然近年来XX市社会力量参与应急管理有了迅速发展，但由于政府在应急管理领域长期占主导地位且较少运用市场、社会等治理手段，导致社会力量参与应急管理仍然面临着渠道不畅通、信息不对称、活动不规范等问题，出现了“雷声大、雨点小”“重形式、轻内容”的问题，致使社会力量参与应急管理的效果大打折扣。 （二）职责分工较模糊 一是应急管理部门职责整合不彻底。应急管理部门作为机构改革中新组建的部门，整合了多个部门的职能，但也有部分职能只有职责却没有支撑体系，出现了职责不清、职责难以剥离、履职难以到位的难题。例如防汛工作，应急管理部门无法指挥水利部门各水库、河道监测人员完成防汛监测的基础性工作。同样，防火、防汛抗旱、地质灾害应急涉及的监测体系由于未划归应急管理部门，尚未实现信息联通和信息资源共享。 二是各部门应急管理职责有交叉。机构改革后，应急管理涉及的很多职能职责并没有完全划分明确，交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在，各部门应急管理“防、治、救”的职责没有厘清，存在交叉的现象。例如，防汛抗旱、森林草原防灭火等方面各部门共同履行“防”的责任和应急管理部门“救”的责任需要进一步划分明确[1]。 三是应急管理问责机制待规范。当前应急管理的问责中存在“无差异”问责倾向，即不论当地政府、有关部门及人员是否有主观过错都加以问责。突发事件后的问责处理“泛化”，部分履职尽责的干部也被问责，加大了应急管理部门干部的工作压力，加重了干部的思想负担，甚至滋生出部分干部“出不出事，全靠老天”的悲观思想。 （三）应急能力有欠缺 一是部分领导干部存在应急管理“本领恐慌”。应急管理工作责任重大、任务繁重，本轮机构改革构建了全新的应急管理体系，对各级领导干部提出了更高的能力要求。在这种情况下部分领导干部仍然靠过去处置自然灾害、事故灾难的老思路、老经验、老办法，缺乏新时代应对重大突发事件的应急管理能力，不注重应急演练和应急培训，只会导致重大突发事件无法得到及时有效的处置，从而加大各方面损失。 二是应急管理部门工作人员专业素质有待提高。应急管理涉及专业广，专业程度高，需要很强的专业能力。目前，部分应急管理部门工作人員由于年龄结构、知识结构等方面因素的制约，在自然灾害、事故灾难等重大突发事件应对中出现无所适从、能力不足的问题，无法满足现代化、专业化应急管理的工作要求。 三是应急管理新技术手段运用有短板。当前应急管理技术手段较为传统，监测预警、信息发布、应急指挥等应急管理核心领域信息化、数字化、智能化水平不高。基于人工智能、大数据、云计算等新技术手段的全市统一的应急管理综合监测、预警、指挥系统和应急管理信息共享平台尚未建立，各区（县）、各部门应急管理系统各成一体，技术架构割裂，技术水平和数据支撑能力参差不齐，各项信息数据互联互通程度不够。 （四）综合保障待加强 一是基层应急管理工作存在人手短缺现象。各区（县）应急管理局行政编制普遍不足，无法满足机构正常运行需要，不得不抽调下属事业单位人员到行政科室工作，“混岗”现象突出，“同工不同酬”的待遇影响了应急管理部门机构运行效率。乡镇（街道）应急办一般只有2～3人，很难适应量大面广