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XX市“放管服”改革和政府职 能转变工作情况调研报告 党的十九大提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府”。近年来，XX从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决贯彻中央决策部署，紧密结合发展实际，坚持不懈把“放管服”改革向纵深推进，不断提升市场主体和人民群众满意度，取得了显著成效，但也面临“放不下”“管不到”“服不好”的现实困境。这需要通过放权增效、监管提能、服务创优等路径破解困境，把XX“放管服”改革和政府职能转变推向深入。 一、XX“放管服”改革和政府职能转变的实践探索 “放管服”改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。XX市各级政府部门扎实推进简政放权、监管创新和政府服务优化，“放管服”改革取得较大进展。 （一）简政放权提速增效，用权力“瘦身”为市场“强身” 一是营造高效便民的政务环境。XX市推动行政审批权“瘦身”，统一审批流程，精简审批环节，全面推行“三十一证合一”，市级审批项目由本轮改革前X年的1100多项减少到XX年的X项，使市场主体真切感受到简政放权带来的实惠和便利。二是营造松绑减负的政策环境。XX市修订“企业减负30条”，坚决落实减税降费政策，积极推动电网输配、电价改革和天然气销售价格改革，降低了企业经营成本。三是营造平等竞争的市场环境。XX市建立市级部门公平竞争审查工作联席会议制度，确保政府出台的政策公平，维护市场主体平等竞争，促进了各类市场主体蓬勃发展。 （二）创新监管理念方式，健全“360度”新型监管机制 一是以“双随机、一公开”为基本手段。XX市实行抽查事项清单管理，建立随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库，在全市市场监管领域全面推行部门联合监管，XX年全市共抽配1097组检查人员对5.1万户市场主体开展综合抽查，提高了市场监管的覆盖面和针对性。二是以重点监管为补充。XX市对《XX市重点工业产品质量安全监管目录》中的9大类290种工业产品实施重点监管，维护了人民群众生命财产安全和产品质量安全。三是以信用监管为基础。XX市将综合行政执法体制改革、行政审批制度改革和社会信用体系建设联动推进，完善“信用承诺”“红黑名单”制度和失信联合惩戒机制，大幅提升失信成本，让失信者“一处失信、处处受限”，使监管力量“对症下药”“靶向治理”。XX年XX市城市信用监测排名在全国重点城市位居第二，实现了精准监管、高效监管、持续监管、全面监管。 （三）推进政务服务“全渝通办”，持续优化营商环境 一是实现政务服务“全渝通办”。XX市建立“三级四同”标准化体系，推动政务实体大厅与“渝快办”移动政务服务平台融合发展，83.5%的事项“一次不跑”或“只跑一次”，形成了条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通的政务服务新格局。二是探索民营企业“只找这一家”服务模式。XX市北碚区率先成立民营经济发展服务局，充分发挥“中枢纽带”作用，全力解决民营企业发展难题，XX年上半年北碚区新发展民营企业X家，同比增长11.69%，民营经济对全区经济增长的贡献率达60%以上，為全市深化“放管服”改革，营造一流营商环境提供了示范和借鉴。 二、深化XX“放管服”改革和政府职能转变的现实困境 当前XX“放管服”改革已进入深水区，进一步深化“放管服”改革，转变政府职能，需要提高改革含金量、啃下改革硬骨头，面临着诸多现实困境。 （一）“放不下”，简政放权不到位 一是简政放权数量需要进一步增加。近年来，XX市多批次取消行政审批事项，市级行政许可事项精简60%以上，取消证明事项861项，是全国“减证便民”最彻底的省（自治区、直辖市）之一。但目前XX市保留的行政审批事项依然偏多，一些“老大难证明”清理得还不彻底，在减轻企业和群众办事负担方面仍有进一步提升的空间。二是简政放权质量需要进一步提高。一些政府部门在“放权”过程中存在“抓大放小”“明放暗不放”的情况，将本该下放给市场和社会的权力下放给与部门关系密切的协会、中介等机构，违背了简政放权的初衷。三是简政放权协同性需要进一步加强。简政放权上下衔接机制没有建立，一些上级部门在下放权力时没有进行业务能力的指导和培训，“一放了之”导致下级部门面对简政放权“接不住”，极大影响了简政放权的效果。 （二）“管不到”，市场监管有滞后 一是监管理念存误区。“重审批轻监管”的现象在工作中普遍存在，很多监管人员仍习惯于“运动式”“断续式”监管，这样的监管难以“治标”，更无法“治本”。二是监管方式较落后。一些监管人员仍习惯沿用过去的“被动式”“静态式”等监管方式，对监管对象“平均用力”，浪费了人力物力财力，增加了监管成本，无法有效适应当前市场监管的需要。三是监管机制待优化。本轮机构改革组建了市场监督管理局，市场监管体制调整后原有的市场监管内部流程机制、外部协调机制等工作机制需要随之调整和优化。