第1课公共管理学.pptxVIP

公共管理学 雷平 leipingleiping@ 教4楼303 为什么和如何学习公共管理学 为什么学习公共管理公共管理学？ 居民角度 从业人员角度 研究人员角度 政府角度 如何学习公共管理学？ 关注热点 理论联系实际 勤于思考 思想与方法 一个佛经故事 作业与考试 总成绩由平时成绩和期末考试成绩两部分组成； 平时作业1次，占总成绩比例为25％ 考勤，占总成绩比例为25％ 期末为闭卷考试，成绩占总成绩比例为50％ 主要参考文献 陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，北京：中国人民大学出版社，2003。 陈振明：《公共管理学15讲》，北京：中国人民大学出版社，2004。 张成福，党秀云：《公共管理学》，北京：中国人民大学出版社，2001。 彭和平：《国外公共行政理论精选》，北京：中共中央党校出版社，1997。 保罗·C·纳特，罗伯特·W·巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，北京：中国人民大学出版社，2001。 詹姆斯·M·布坎南：《自由、市场和国家》，北京：北京经济学院出版社，1988。 猪口孝：《国家与社会》，北京：经济日报出版社，1989。 林尚立：《国内政府间关系》，杭州：浙江人民出版社，1998。 薄贵利：《集权分权与国家兴衰》，北京：经济科学出版社，2001。 薜澜等著：《危机管理》，北京：清华大学出版社 2003 年版。 第一讲 公共管理的学科视野 第一节 公共管理涵义与特征 第二节 公共管理的发展演变 第三节 公共管理代表性理论 第四节 公共管理的原理原则 第五讲 对新公共管理的批判和超越 第一节 公共管理涵义与特征 管理的涵义与特征 公共管理的涵义与特征 公共管理与公共行政的区别和联系 公共管理的地位和作用 管理涵义与特征（1） 管理 是指一定组织中的管理者，在一定的环境条件下，通过计划、组织、指挥、协调、控制等职能活动，动员和运用组织的资源，以实现组织的特定目标的活动。 管理涵义与特征（2） 管理主体：管理者 管理客体：组织拥有的各种资源，包括人、财、物、时空、信息等资源。 管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。 管理环境：管理是在一定环境条件下进行的，要与环境条件相适应。 管理目标任务：在一定的环境条件下，有效地动员和运用组织的各种资源，以实现组织在一定时期的特定目标。 管理涵义与特征（3） 管理的具体任务有三条： 实现组织的特殊目的和使命； 创造和维持组织内部良好的工作环境和气氛，使工作富有活力，使员工有所成就； 关心组织对社会的影响和承担组织对社会的责任。 管理涵义与特征（4） 管理具有下列特性： 两重性。管理具有自然属性和社会属性。 目的性。管理是有目的有意识的 活动。 组织性。管理活动是依托组织这个载体来进行 人本性。人是做好管理工作的根本。 创新性。管理是一种不断变革创新的社会活动。 艺术性。管理既是一门科学，又是一门艺术。 公共管理涵义与特征（1） 社会生活可区分为两大基本领域： 公共领域 活动的主体和主要的组织形式是政府和其他非政府公共组织，追求的目标是社会公共利益，其运行遵循公共生活的制度和规则。 非公共领域 活动的主体和主要的组织形式是企业，追求的目标是企业利润最大化，其运行遵循市场规则和规律。 按照这两大领域及其主体组织形式，可以把现代社会的管理划分为公共管理（MPA）和工商管理（MBA）两大类型。 公共管理涵义与特征（2） （MPA） 公共领域—公共管理 社会生活 社会管理 非公领域—工商管理 （MBA） 补充:公共物品 一、概念 1.公共物品：指具有非排他性和非竞争性的物品。 非竞争性是指，对于任一给定的公共产品产出水平，增加额外一个人消费该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零。 非排他性是指很难或禁止他人不付代价消费该种产品。非排他性表明要采取收费的方式限制任何一个消费者对公共产品的消费是非常困难、甚至是不可能的。 2.公共资源：指具有非排他性但具有竞争性的物品。 3.私人物品：指具有排他性和竞争性的物品。 （a）私人物品 （b）公共物品 二、私人物品和公共物品的最优数量 单个消费者的需求曲线DA、DB的水平加总即得到市场的需求曲线D，市场需求曲线D与市场供给曲线S决定了均衡点H。均衡数量（P0，Q0），均衡产量Q0即为私人物品的最优数量。 假定每个消费者对公共物品的需求曲线是已知的，为DA和DB，公共物品的市场供