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XX公共机构合同能源管理 存在的问题及对策建议调研报告 党的十九届五中全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标之一是广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。公共机构合同能源管理的推进将有利于这一目标的如期实现。本文聚焦XX公共机构合同能源管理，从合同能源管理研究的基础理论出发，在全面把握XX公共机构合同能源管理实践的基础上，深入剖析其存在的问题，并提出推进XX公共机构合同能源管理的建议，以探索合同能源管理在推动公共机构节能改造、实现节能降耗目标中的有效路径。 一、合同能源管理研究的理论基础 合同能源管理（国内简称EMC），起源于20世纪70年代，当时全球发生能源危机，由美国最先提出，90年代末引入我国。公共机构合同能源管理是指节能服务公司与公共机构签订节能服务合同，为公共机构提供项目节能诊断、能源审计、方案设计、项目融资、设备采购、安装调试、工程施工、人员培训等一系列节能服务，保证节能量或节能率，并从节能效益中回收项目投资和取得合理利润的市场运作模式。在发达国家，超过30%的节能项目是通过合同能源管理模式建造与运营的。目前国内合同能源管理模式才刚刚起步，中央和地方政府高度重视，出台了多项优惠政策积极推广，具有很大的发展空间。2010年，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，明确了指导思想、基本原则和发展目标，对合同能源管理的财务管理模式、节能服务公司规范、财政补贴方式进行了明确，为实施合同能源管理提供了政策支撑。 经多年的实践证明，实施合同能源管理推进公共机构节能改造工作具有很好的经济效益和社会效益。首先，实施合同能源管理解决了公共机构进行节能改造资金短缺及技术欠缺等问题。合同能源管理模式通过节能企业自身融资、风险自担的方式提供了完整的节能改造解决方案，公共机构无需承担传统模式靠自身投资，实施节能改造的资金和技术风险。其次，合同能源管理是公共机构节能由自我管理转变到企业专业化管理。合同能源管理由节能服务公司为公共机构提供专业化的节能技术和产品，发挥节能企业技术先进、管理全面、服务专业的特点，有效提高能源资源的使用效率。最后，公共机构运用合同能源管理实施节能改造，其本质是公共机构无偿得到高效节能设备和节能成果。公共机构用减少的能源费用支付企业节能项目成本和合理利润，实现公共机构、节能企业、公共财政多赢的效果。 二、XX公共机构合同能源管理的实践 XX现有公共机构X余万个，包括：国家机关X个，事业单位X万个，社会团体X个。建筑总面积X余万平方米，用能人数X万人。XX年末，全市公共机构能源消费总量X万吨标煤，能源消费结构主要由电力、天然气、汽油等构成，其中，电力占消费总量的X%。XX自X年全面开展公共机构节能工作以来，主要从行为节能、技术节能、管理节能三个方面降低能源资源消耗。党的十九大以来，新时代公共机构工作中的行为节能和管理节能已基本形成工作常态，节能降耗的空间主要依靠技术节能，即采用新技术新产品，实施节能综合改造。近年来，XX借助财政部和住建部开展公共机构建筑节能示范活动为契机，大力推进公共机构合同能源管理工作。此项工作主要由市城乡建委牵头项目立项、审核、评审等具体工作，市机关事务局配合做好公共机构项目申报等工作，组织开展了一批业务培训，出台了一批扶持政策，备案了一批节能服务公司，实施了一批合同能源管理项目。 截至目前，全市各级公共机构采用合同能源管理模式实施节能项目X个，改造总面积X万平方米，总投资X亿元，改造后节能率均在20%以上。其中，XX市公安局投资X万元，对中央空调机组实施了整体更换，对电梯、照明系统、燃气灶等进行了综合节能改造，节能率达X%，每月节约电费约X万元。XX县行政中心投资X万元，对照明系统、配电系统、空调系统进行了节能改造，每年节电30万度，节能率22%。酉州中学节能改造项目投资180万元，每年节电8.5万度，节能率20%。XX由于改造项目多、改造面积大，推广合同能源管理模式实施节能改造工作走在全国前列，XX市渝北区被国管局列为合同能源管理试点区。此项试点目前正在抓紧推进，预计今年底取得试点成效。 三、XX公共机构合同能源管理存在的主要问题 目前，XX出台了《XX市公共机构节能办法》《XX市公共建筑节能改造重点城市示范项目管理办法》等制度，积极鼓励公共机构采用合同能源管理模式开展节能改造。但从实践来看，XX公共机构推广合同能源管理模式还存在一些问题，主要表现在四个方面： （一）配套政策有待完善 采用合同能源管理模式开展节能改造工作，涉及面广、政策性强、技术要求高。目前，XX尚未出台公共机构合同能源管理实施办法，公共机构合同能源管理机制尚未健全。公共机构节能主管部门、财政部门、建设主管部门