欧盟共同农业政策的债券计划及启示.docxVIP

精选文档 精选文档 PAGE 精选文档 欧盟共同农业政策的债券计划及启迪 纲要：直接支付补贴方式致使欧盟共同农业政策的财政估算不均衡，所以，债券计划应运而生。债券计划的目的是为未来的直接支付供应一种确定性，并减少现行支付系统对农民决议的干涉，节俭估算资本用于更需要的农产品的生产。债券计划拥有与生产脱钩支付的全部优势，并简化了很多有关旨在控制农民生产行为的管理方式。这对我国完美农业价钱补贴政策拥有必定启迪。 要点词：共同农业政策；债券化；脱钩支付；启迪 中图分类号： 文件表记码：A 文章编号： 1007―7685(2011)05―0102―04 为应付传统的价钱支持与直接支付补贴方式存在的很多问题，欧盟最近几年来开始研究债券计划这一新的支农举措。债券计划所包含的惠农思想对我国推进资源因素向乡村配置、加强乡村供应能力、调整传统价钱补贴政策、增添农产品的有效供应拥有必定借鉴作用。 一、债券计划出台的背景钞鄆蹑獺處构鉈躕惻俪憂撐輸嚳壯。 长久以来，欧盟共同农业政策的主要目标是提升农业生 产力，保证农业生产者的合理收入水平，稳固农产品市场， 保证农产品供应，保持农产品的合理价钱，使欧盟农业不受 外面低价农产品的竞争。为保证共同农业政策目标的实现， 欧盟确定了单调市场、共同体优先、共同财政等原则。 20世纪70年月，在对大多半农产品实行较高的价钱支 持和出口补贴的背景下，欧盟成员国的农业生产力大幅提 高，农产品能够自给自足， 并有很多农产品成为净出口项目。 20世纪80年月，因为欧盟的扩大及其政治经济环境的变化， 特别是世界贸易格局的变化，致使欧盟农产品生产节余。为办理节余的农产品，欧盟农业估算支出迅速增添，但保持农 风譖釃胜饩蕘伛郏纖顆無攖攏狮讥。 民合理收入水平的目标仍未达到。 1984年和1988年的欧盟 农业政策改革，内容包含减少价钱支持，实行运销配额，限 制农业估算增添及实行休耕补贴计划等。经过 1992年麦萨 里改革及其进一步的增补与扩大 (2000年议程改革)，赔偿农 民因支持价钱降落而致使收入损失的直接支付补贴方式成 为欧盟共同农业政策的中心内容，加上价钱支持 (出口补贴、 干涉购置等)共同组成第一支柱，并确定共同农业政策的第二大支柱政策――乡村发展政策。2000年，在共同农业政策估算支出中，直接支付补贴包含牲口补贴和可耕地补贴等补贴 氩诶殴铺渾悯伤鱗烫灯皲镂锇縵鑄。 项目占总估算支出的61％，估算金额为亿欧元。农业发展政策和乡村发展政策共同组成欧盟农业指导与保证基 华屜擲呖亞繆飾許謖饵蔷隽钠營毡。 金中的保证部分，占估算支出的绝大多半，为 ％，指导 基金仅为％。可是，这类直接支付补贴方式致使财政预 算不均衡，主要表此刻双方面：一是成员国问的不均衡。法 国和德国因为羊的数目许多而获取更多的补贴，葡萄牙获取 的总补贴仅为丹麦的 30％。自然，这也反应各成员国不一样农 业部门的相对规模及谷物 (或耕作物)和产量的重要性等。二 是补贴申请者间的不均衡。 1996―2000年，20％的申请者获 得总补贴的 84％，并且补贴的分派也出现极大的不均衡。 除 不均衡外，最重要的是，直接支付补贴的绝对数目较大，约 占欧盟农业净增添值的 20％。1998年，直接支付补贴约为 218亿欧元，而当年欧盟 15国农业净增添值为 1074亿欧元。 也就是说，1998年直接支付补贴为农业净增添值的 ％。 很明显，作为一种重要的政策工具，这类状况不行能连续下 去。直接支付方式以后又在费舍勒 (Fischler)改革中被单调农 场支付补贴系统所代替，其实质是成立与生产、价钱脱钩的 补贴方式。但这些方式都没有明确的限期，农民担忧其不久 就会被取销，2000年议程中提出的逐渐撤消直接支付补贴方 式更增添了这类担忧。特别是农民以为欧盟东扩必定会伤害 直接支付方式的连续性。共同农业政策最主要的目标是给农 民供应稳固性。但是，这类直接支付补贴方式前程的不确定 性，加之市场的不稳固性及天气变化，给农民的生产决议带 来很大影响。 二、债券计划的目的 (一)债券计划把目前和未来直接支付补贴转变为债券， 给债券的拥有者供应一个有保证的未来支付的收入流 这些债券可在资本市场上买卖以换成现金。债券计划的目的是把支付从农业生产和农业资源的使用上分别出来，从而极大地加强市场的作用及欧盟农业的竞争力。由此看出，债券计划的首要目的是为未来的直接支付供应一种确定性。依照这一计划，农民依据其未来可获取确实定的补贴水平及确定的时间更好地作出农业生产、投资及职业方面的选择。 (二)减少现存支付系统对农民决议的干涉 哟緇鱍駱俩藥跷触撿险运诓违討凄。 在Fischler改革前，很多成员国以为，农民需要栽种农作物或拥有必定的牲口数目以获取耕地或牲口补贴。而事实 璣詿苧蘭睁謂荪蔺愤遥釤蒇轸鐵钱。 上