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公文写作与公务礼仪武汉市委党校柯燕凌 教授2015/5/21keyanling@126.com一、公文写作公文:党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件。约翰·奈斯比特《大趋势》： 在新世纪的五件大事中，有一件是“在这个文字密集的社会里，我们比以往更需要具备基本的文字技巧”。（一）公文写作的总体要求1、写作是为了交流，是为了他人而写2、写作追求表达效果3、文章是改出来的4、 公文写作是因公务活动而写，为工作需要而写，不是为欣赏而写，为抒情而写。 5、 公文特点：权威性（法定、不可随意更改、作者）规范性（制作、格式、语言、文种）实用性（工具、简短）“史上最雷人公文”及其解析半年之内，两下通知投资3000多万元高38米，纯铜，建起半年。真/假？ 没有文号 格式不对 语气不符公文标准2010/10/23/21:40左右“关公像工程未经国土、规划、建设及环保等任何部门批准，且铜像不利景区生态保护”。公文分析国家行政执法机关—— “风水衙门” ？行政执法者成为“风水判官” ？ “不问民生问鬼神”山东省泰安市原市委书记胡建学命里缺“桥”——改道已按计划施工的国道 1995-2006关押在聊城市监狱据说是《育新报》的副主编2010年 河北省高邑县政府 建雕塑堵住主路口，上摆报废战斗机作飞天状丁字断头路（二）公文的分类和格式 1、分类：（1）按照行文关系和行文方向分为 上行文：报告、请示 平行文：函 下行文：命令、决定、批复、通告、通知、通报（2）按公文的来源划分 收进公文——外发公文——内部公文（3）按公文的职能划分 法规性公文——指挥性公文——报请性公文 ——知照性公文——实录性公文 我国现行公文文种的种类《国家行政机关公文处理办法》 （13种）命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要《中国共产党机关公文处理条例》 （14种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要不同：9个相同 ：18个 （是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种 ）2、公文格式和要求·完整公文由文头、行文和文尾三部分组成公文格式代码份 号秘密程度紧急程度 文件名称 发文字号，签发人文头部分标题主送机关正文附件印章成文时间附注行文部分文尾部分主题词抄送机关印发机关注：右上角的收文机关全称，编号，日期，存档号为收文处理标记，是由收文机关在收到公文后加盖收文得理章并填写的。标题、主送机关和公文正文1、标题（位于红色反线空两行之下）：三要素：发文机关、事由（关于?的）、文种 文章的标题除法规、规章名称可加书名号外 一般不用标点符号。2、主送机关（全称或规范化简称、统称） 注：公告、通告等属周知性的公文，无主送单位 3、公文正文 ：首页必须显示正文附件和成文时间4、附件：附件是正文内容的组成部分 与公文正文一样具有同等效力。5、成文日期：行政机关公文用汉字 党委系统用阿拉伯数码标识公文生效标识和附注6、公文生效标识： 公文除会议纪要、以电报形式发出外 均要盖印章7、附注：请示、用作上行文的意见、函 需在此处标明联系人姓名、电话 版记：1、主题词：除类别词外，最多不超过5个 类别词——类属词——文种2、抄送机关： 抄送单位之间用逗号停顿 结尾用句号3、印发机关和印发日期： 党的机关公文才有份数3、公文行文规则3-1依据隶属关系行文的规则：党政分开行文3-2上行文的规则要单头主送，不要多头主送要逐级行文，不要越级行文要向机关行文，不要向领导者个人行文请示的行文规则：一文一事，不能一文数事，一般只写一个主送机关3、下行文的规则：按照职权范围行文；部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文4、联合行文的规则：同级或准同级同级政府、同级政府各部门、上下级政府；政府与同级党委和军队机关；政府部门和相应的党组织和军队机关； 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位。（三）公文写作常见问题行文、文体、标题、格式、内容、语言、表达1、行文问题1-1、行文应当确有必要，注重效用，一文一事（主题）。1-2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。1-3、公司内设机构除办公室外不得对外正式行文。1-4、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。各部门行文，应由部门领导签署明确意见后，报总公司办呈总公司领导审批。1-5、按照权限进行公文审签。（二）文种问题通告和通知：隶属关系 、受文对象 公告和通告：知晓范围、重要程度、使用权限通报和通告：范围、形式、内容会议纪要和会议记录：时间、原始性、会后处理函与书信、便函：公务信件/一般联系、标题、印章请示和报告：行文时间、内容